中國(guó)發(fā)展網(wǎng)綜合報(bào)道據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息 12月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。至此，我國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第五年縮減。

開(kāi)放力度持續(xù)加大、條目只減不增

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)介紹，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出了我國(guó)針對(duì)外商投資的特別管理措施，是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的重要組成部分，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最直接的體現(xiàn)。自2013年第一版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)以來(lái)，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單共進(jìn)行過(guò)6次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2020年版全國(guó)清單33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單30條，形成了制造業(yè)已基本開(kāi)放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開(kāi)放的格局，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資的持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。

值得注意的是，本次修訂體現(xiàn)了開(kāi)放力度持續(xù)加大、條目只減不增，在2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，只做進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制的調(diào)整。具體而言，2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單答記者問(wèn)時(shí)表示，本次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單遵循四方面原則。

一是推進(jìn)制度型開(kāi)放。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是我國(guó)外資管理基本制度——準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的重要組成部分。修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)外商投資法及其實(shí)施條例的規(guī)定，優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定表述，做好與其他制度銜接，持續(xù)完善外資管理制度，穩(wěn)定投資者預(yù)期。

二是擴(kuò)大外商投資范圍。本次修訂體現(xiàn)了開(kāi)放力度持續(xù)加大、條目只減不增，在2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，只做進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制的調(diào)整。結(jié)合境內(nèi)企業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域?qū)嵭芯?xì)化管理，探索在一定條件下允許從事禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易，拓寬了境外投資者的投資渠道。

三是繼續(xù)開(kāi)展開(kāi)放試點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)前不具備條件在全國(guó)開(kāi)放的部分領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，試點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步增加。

四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持開(kāi)放與安全并重，在形成高水平開(kāi)放格局的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家安全。對(duì)于涉及國(guó)家安全的敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準(zhǔn)入限制；對(duì)于從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易，設(shè)定了境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和股比符合規(guī)定要求的條件。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，將落實(shí)好2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理、給予外商投資企業(yè)國(guó)民待遇，并在擴(kuò)大開(kāi)放中維護(hù)國(guó)家安全。

提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單精準(zhǔn)度

記者注意到，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在說(shuō)明部分增加“從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，由證監(jiān)會(huì)和有關(guān)主管部門(mén)按規(guī)定對(duì)從事負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市融資實(shí)行精準(zhǔn)化管理。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這為從事負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理精準(zhǔn)度、包容性的一項(xiàng)具體舉措。同時(shí)，明確該類(lèi)企業(yè)赴境外上市需要滿足外資不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和股比符合規(guī)定兩個(gè)條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。區(qū)分存量和增量，對(duì)于個(gè)別存量境外上市企業(yè)已突破外資持股比例的情況，不要求調(diào)減境外已發(fā)行股份或外資已持有A股份額。

“增加這一條款是為了提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的精準(zhǔn)度，一方面為從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供政策空間，滿足其多元化的融資需求，另一方面也為境外投資者拓寬了投資渠道。”商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，證監(jiān)會(huì)將牽頭建立企業(yè)境外上市跨部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，目前正在推進(jìn)境外上市相關(guān)制度規(guī)則的修訂工作。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，上述條款中“應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審核同意”系指審核同意境內(nèi)企業(yè)赴境外上市不適用負(fù)面清單禁止性規(guī)定，而不是指審核境內(nèi)企業(yè)赴境外上市的活動(dòng)本身。國(guó)家支持企業(yè)依法合規(guī)選擇國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。“境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定”，系指境外投資者通過(guò)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）、股票市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制等投資境內(nèi)證券市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行規(guī)定要求單個(gè)境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例不超過(guò)公司股份總數(shù)的10%，所有境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例合計(jì)不超過(guò)公司股份總數(shù)的30%。對(duì)于從事負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的在境內(nèi)外同時(shí)上市的企業(yè)，境外投資者持有同一企業(yè)的境內(nèi)外上市股份合并計(jì)算。

同時(shí)，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化。根據(jù)《外商投資法實(shí)施條例》，在負(fù)面清單說(shuō)明部分增加“外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定”。做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接，在負(fù)面清單說(shuō)明部分增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定”。

商務(wù)部表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)及各地方，嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例，做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布后的貫徹落實(shí)工作。對(duì)于已開(kāi)放領(lǐng)域涉及的現(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按程序在兩年內(nèi)完成“立改廢”工作，確保開(kāi)放舉措切實(shí)落地。同時(shí)，加大對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，持續(xù)打造外商投資的熱土，讓更多跨國(guó)公司愿意來(lái)中國(guó)投資，讓更多外資企業(yè)放心、安心在中國(guó)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)條目清零

2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單還將進(jìn)一步深化制造業(yè)開(kāi)放。汽車(chē)制造領(lǐng)域，取消乘用車(chē)制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。

今年10月，在出席第130屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)暨珠江國(guó)際貿(mào)易論壇開(kāi)幕式時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就曾有過(guò)預(yù)告：中國(guó)將持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)將進(jìn)一步壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零，持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。支持外資加大中高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資，在用地、環(huán)評(píng)等方面一視同仁審批支持。鼓勵(lì)外資企業(yè)承接委托研發(fā)業(yè)務(wù)，承擔(dān)中國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面的另一變化在于探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽(tīng)、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準(zhǔn)入限制。社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資社會(huì)調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群表示，這是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引境外投資、完善產(chǎn)業(yè)鏈供給、推進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措，是以汽車(chē)制造為重點(diǎn)、以廣電設(shè)備制造為突破、完善重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際布局的先手棋，既有開(kāi)放政策上的制度性突破和完善，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)與融合。

張依群認(rèn)為，外商準(zhǔn)入政策調(diào)整后，我國(guó)制造業(yè)面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)進(jìn)一步增加，同時(shí)順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的機(jī)遇也會(huì)更多，特別是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供需緊張、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)型步伐加快、制造業(yè)發(fā)展格局正面臨重大變革的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放空間，將會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力，更好滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)品需求和品質(zhì)提升，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向高端化、質(zhì)量型邁進(jìn)。

（中國(guó)發(fā)展網(wǎng)綜合：國(guó)家發(fā)展改革委、證券日?qǐng)?bào)、北京商報(bào)）