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2023年財(cái)政政策：加力提效 更加積極有為

中國商報(bào)（記者 王彤旭）回顧2022年，我國各項(xiàng)財(cái)政政策早出快出，全力支持疫情防控，加大財(cái)力下沉力度，支持保糧食能源安全，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好，我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就。

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展望2023年，我國將實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，以謀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，積極的財(cái)政政策要在2023年加力提效。全國財(cái)政工作視頻會(huì)議也提出，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。

適度加大擴(kuò)張力度

規(guī)模增值稅留抵退稅政策擴(kuò)圍加力提速、地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行、設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具……2022年，我國各項(xiàng)財(cái)政政策多措并舉、多管齊下，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

2023年，加力提效成為關(guān)鍵詞。加力，即要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

新年伊始，各地緊鑼密鼓開展部署，加碼財(cái)政支出，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)向好注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

北京市提出，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，聚焦支持科技創(chuàng)新、高精尖等創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，更好地發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，2023年一般公共預(yù)算支出增長8%。

浙江省明確，將實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程。圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新強(qiáng)基、交通強(qiáng)省、清潔能源保供、水網(wǎng)安瀾提升、城鎮(zhèn)有機(jī)更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及改善民生等9大領(lǐng)域，每年滾動(dòng)推進(jìn)1000個(gè)左右重大項(xiàng)目、完成投資1萬億元以上，5年完成重大項(xiàng)目投資7萬億元以上……

專項(xiàng)債券是財(cái)政政策的重要工具，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資作用明顯。

2023年1月6日，青島市首先公開發(fā)行了41.0億元一般債和171.6億元專項(xiàng)債。至此，2023年地方債發(fā)行大幕正式拉開，較2022年再次提前。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有近30地發(fā)布2023年地方債計(jì)劃，資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。其中，河南省以共計(jì)811.45億元的債券發(fā)行規(guī)模遙遙領(lǐng)先。

“下一步，將指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作，進(jìn)一步提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤，對(duì)專項(xiàng)債資金下達(dá)項(xiàng)目單位后一年仍未實(shí)際支出的，調(diào)整用于其他項(xiàng)目或者收回，盡快形成實(shí)物工作量。”財(cái)政部部長劉昆近日公開表示。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，在專項(xiàng)債的保駕護(hù)航下，2023年財(cái)政支出將保持一定支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，地方債將繼續(xù)靠前發(fā)力，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上基礎(chǔ)。

減稅降費(fèi) “放水養(yǎng)魚”

在財(cái)政政策“加力”的同時(shí)，也要始終注重“提效”。其中，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困被放在重要位置。

過去一年，我國出臺(tái)了大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，尤其是增值稅的留抵退稅。全年實(shí)現(xiàn)全國新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4萬億元，有效釋放政策紅利，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場主體活力。

2023年，繼續(xù)推進(jìn)并加大對(duì)廣大市場主體，特別是中小微企業(yè)減負(fù)賦能仍是財(cái)政政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

全國財(cái)政工作視頻會(huì)議明確，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。完善稅費(fèi)支持政策，根據(jù)實(shí)際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，著力紓解企業(yè)困難。

開年首月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局連發(fā)兩份文件，拉開了2023年減稅降費(fèi)政策加力的序幕。

1月3日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于民用飛機(jī)增值稅適用政策的公告》，明確了民用飛機(jī)有關(guān)增值稅優(yōu)惠政策；1月9日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》，明確“自2023年1月1日至2023年12月31日，對(duì)月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅”等一系列政策措施。

此外，在各地2023年的政府工作報(bào)告中，助企紓困的政策舉措頻頻出現(xiàn)。

江蘇省明確，將持續(xù)推動(dòng)國家和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)惠企政策落實(shí)到位，針對(duì)困難行業(yè)、企業(yè)特別是中小企業(yè)和個(gè)體工商戶所需所盼，及時(shí)制定實(shí)施一批助企紓困的增量政策，讓市場主體有更多獲得感、發(fā)展有更強(qiáng)牽引力。

廣東省明確，繼續(xù)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)符合條件的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題。

中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理專委會(huì)副主任委員張依群認(rèn)為，2023年，組合式稅費(fèi)支持政策或?qū)⒃鰪?qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性。比如，不斷完善留抵退稅政策，加快退稅進(jìn)度，穩(wěn)定退稅規(guī)模，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)深化稅費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等重點(diǎn)稅制改革，讓創(chuàng)新型企業(yè)有更大發(fā)展空間，讓市場消費(fèi)活力得到持續(xù)有效激發(fā)。

準(zhǔn)財(cái)政政策工具繼續(xù)擴(kuò)容

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要抓手之一。2022年，在需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疊加疫情影響供需雙弱的情況下，基建投資整體保持韌性，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

為滿足重大項(xiàng)目資本金到位的政策要求，撬動(dòng)更多民間資本參與，盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)物工作量，2022年下半年，中國人民銀行支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立了政策性開發(fā)性金融工具，規(guī)模共3000億元。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月底，兩批共7399億元金融工具支持的2700多個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，主要用于支持交通、能源、水利、冷鏈物流、職業(yè)教育、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施、保障性安居工程、新基建等重大項(xiàng)目建設(shè)。

從全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，這一舉措擴(kuò)大有效投資的效果十分明顯。2022年1—11月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速高達(dá)8.9%，高出全國固定資產(chǎn)投資同比增速3.6個(gè)百分點(diǎn)，比2022年1—10月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)7個(gè)月回升。

光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰認(rèn)為，政策性開發(fā)性金融工具作為階段性舉措，通過政策設(shè)計(jì)，有利于在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的條件下，滿足重大項(xiàng)目資本金到位的政策要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信貸增長的穩(wěn)定性，助力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)綜合效應(yīng)，進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

多位專家認(rèn)為，2023年，政策性開發(fā)性金融工具仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。

中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事黃文濤等撰文稱，準(zhǔn)財(cái)政政策工具的擴(kuò)容依然是2023年的趨勢。在財(cái)政內(nèi)資金不足、專項(xiàng)債資金形成實(shí)物工作量不及預(yù)期的情況下，2022年年內(nèi)通過政策性金融工具和政策性銀行信貸額度給基建資金端注入動(dòng)能，能夠在較短時(shí)間內(nèi)緩解資金缺口，補(bǔ)充重大基建項(xiàng)目資本金（不超過全部資本金50%），同時(shí)也可以為專項(xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋，這也意味著部分等待專項(xiàng)債在途資金的項(xiàng)目可以快速使用政策性銀行資金進(jìn)入到項(xiàng)目投資階段。由于2023年對(duì)基建穩(wěn)增長仍有訴求，預(yù)計(jì)政策性金融工具總額不會(huì)低于8000億元的規(guī)模。