開年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)地方觀察

(相關(guān)資料圖)

原標(biāo)題：激發(fā)新動(dòng)能 科創(chuàng)高地建設(shè)規(guī)劃新藍(lán)圖

推動(dòng)科創(chuàng)項(xiàng)目投資加快落地，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推行重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度……實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，多地政府緊抓科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵變量，加快工作部署。新的一年，多個(gè)地方的科創(chuàng)高地建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖徐徐展開。

科創(chuàng)項(xiàng)目投資建設(shè)提速

伴隨著工程車輛的鳴笛聲，2月1日，在上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)，總投資達(dá)8.5億元的思特威全球總部園區(qū)項(xiàng)目正式開工建設(shè)。當(dāng)日上海浦東新區(qū)46個(gè)科技產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目簽約或開工，涉及總投資額約867億元。其中，首輪科技產(chǎn)業(yè)及配套集中開工項(xiàng)目共計(jì)58個(gè)，總投資約526億元。

“新項(xiàng)目建成后，企業(yè)的科研總部大樓、非臨床實(shí)驗(yàn)室、臨床分析與轉(zhuǎn)化中心等空間將超過(guò)8萬(wàn)平方米，這也將助力更多創(chuàng)新藥從張江走向全球。”上海益諾思生物技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理常艷告訴記者。據(jù)了解，落地在張江科學(xué)城的益諾思總部及創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心項(xiàng)目總投資超過(guò)10億元。

開年以來(lái)，不少地方科創(chuàng)項(xiàng)目投資建設(shè)提速。1月31日，武漢市舉行了2023年一季度重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)儀式，其中，武漢新城創(chuàng)新策源基地項(xiàng)目涵蓋子項(xiàng)目11個(gè)，總投資額約134.6億元，包括東湖科學(xué)論壇、三大科學(xué)裝置、科學(xué)社區(qū)等“一論壇三裝置一社區(qū)”，以及光谷科學(xué)島片區(qū)的道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。

除了已開工的項(xiàng)目，更多的科技創(chuàng)新項(xiàng)目投資規(guī)劃也被提上日程。重慶市科技局提出建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取張江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室集成電路重慶基地落地，著力建設(shè)金鳳實(shí)驗(yàn)室、明月湖實(shí)驗(yàn)室等“重慶實(shí)驗(yàn)室”，加快創(chuàng)建輕金屬國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心；天津市發(fā)展改革委于2月1日公布了2023年重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目安排意見，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，先進(jìn)制造業(yè)、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域項(xiàng)目投資比重由27.82%提升至29.36%。

“降本提能”打造企業(yè)創(chuàng)新主體

“稅務(wù)部門不但為我們辦理了留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，還通過(guò)大數(shù)據(jù)為我們上游原材料采購(gòu)和下游消費(fèi)市場(chǎng)牽線搭橋。在國(guó)家政策的支持下，我們企業(yè)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了連桿產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，2023年1月份，我們的產(chǎn)品已出口德國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家。”說(shuō)到企業(yè)首月“開門紅”，蘇墾銀河連桿有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)孫明華信心滿滿。

據(jù)悉，承德蘇墾銀河連桿有限公司是國(guó)內(nèi)最大的專業(yè)化乘用車連桿研發(fā)生產(chǎn)的科技創(chuàng)新企業(yè)，也是河北省第四批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。2022年全年，其實(shí)現(xiàn)留抵退稅595萬(wàn)元，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除2192萬(wàn)元。

減稅降費(fèi)、成本補(bǔ)貼、力促融資成本下行……為了進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的動(dòng)力潛能，地方政府拿出不少“真金白銀”：武漢市印發(fā)的《2023年武漢市科技創(chuàng)新工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《武漢要點(diǎn)》），要求推廣“2+X”科技信貸服務(wù)體系，綜合運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、成本補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等手段，力爭(zhēng)科技貸款余額增幅不低于10%；上海市提出，由各區(qū)對(duì)新認(rèn)定市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)給予不低于10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)給予不低于30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

除此之外，一些地方還力促產(chǎn)學(xué)研融合，打造更強(qiáng)大的企業(yè)創(chuàng)新主體。北京市發(fā)布的《2023年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱《北京清單》）提到，拓展企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式，構(gòu)建科技企業(yè)全周期支持與服務(wù)體系，支持龍頭企業(yè)牽頭組建5家創(chuàng)新聯(lián)合體，布局建設(shè)6家左右共性技術(shù)平臺(tái)，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。

科技部部長(zhǎng)王志剛此前表示，政府不是科技創(chuàng)新的主體，也不是解決重大關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題的主體，政府要做的工作是為大學(xué)、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體提供條件、提供環(huán)境、提出問(wèn)題。

“著力保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，真正把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。”中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫(kù)專家、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力表示。

優(yōu)化體制機(jī)制激活創(chuàng)新動(dòng)能

“‘揭榜掛帥’營(yíng)造了英雄不問(wèn)出處的科技創(chuàng)新氛圍，讓有創(chuàng)新實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等都能參與其中。公司得以配合政策推出系列創(chuàng)新舉措，使得人才在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間有效聯(lián)動(dòng)，激發(fā)了人才創(chuàng)新活力，解決了傳統(tǒng)科研機(jī)制中創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才脫節(jié)的問(wèn)題，讓超小型先進(jìn)核能系統(tǒng)‘核電寶’的研發(fā)成果早日為國(guó)做貢獻(xiàn)。”鳳麟核國(guó)科中子能（青島）研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)科中子能）董事長(zhǎng)吳慶生博士表示。

國(guó)科中子能是鳳麟核面向先進(jìn)核能領(lǐng)域組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。2023年青島市政府工作報(bào)告提出，“要營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；全面實(shí)施重大科技項(xiàng)目‘揭榜掛帥’，開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革；建設(shè)科技成果交易服務(wù)平臺(tái)”等，為國(guó)科中子能等研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入了更強(qiáng)的信心。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技領(lǐng)域在前瞻性基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵科技等領(lǐng)域仍存在不足，要打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深化科技體制改革。細(xì)看今年各地政府的新年工作規(guī)劃，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度成為多地優(yōu)化科創(chuàng)機(jī)制的著力點(diǎn)。

《北京清單》提出要優(yōu)化科研項(xiàng)目組織形式，組織“鏈主”等領(lǐng)軍企業(yè)提出攻關(guān)榜單，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收管理；《武漢要點(diǎn)》也提到改革科研項(xiàng)目管理模式，推行“揭榜掛帥制”“賽馬制”“定向委托制”等新型項(xiàng)目管理制度。

朱克力表示，在科技體制機(jī)制創(chuàng)新方面，重在深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，厚植全球高度活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。（記者 張莫 袁小康 楊有宗 蕭海川 北京 上海 濟(jì)南報(bào)道）