原標題：助推經濟復蘇 財政政策如何做好“加減法”

3月1日，國新辦舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，財政部部長劉昆在會上介紹，在2023年，財政政策要“加力”也要“提效”，其中，既包括加大財政支出、保持投資力度的“加法”，也包含降低稅負的“減法”。

加支出

(資料圖)

“當前，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安。”劉昆表示。

應對這些風險挑戰，需要加大財政宏觀調控力度，在這其中，既要做加法，也要做減法。在“加法”方面，劉昆表示，財政部門將在財政支出強度上加力。

“雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續加大民生投入力度。”劉昆介紹，從財政支出情況看，科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增加，養老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障，支持區域協調發展，增強基層“三保”能力，轉移支付也需要保持必要力度。

劉昆指出，在2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元的基礎上，今年將統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。同時，將在推動財力下沉上加力，持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線。

北京商報記者注意到，2022年12月舉行的中央經濟工作會議指出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效。此次明確表態加大財政支出強度也是對中央經濟工作會議要求的落實。

擴投資

“地方政府專項債券是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段。”財政部副部長許宏才在當日的會上介紹。

作為拉動經濟的三駕馬車之一，“投資”也毫不意外地被納入“加法”之列。具體而言，許宏才指出，接下來財政部將合理安排專項債券規模，確保政府投資力度不減，更好發揮“四兩撥千斤”的帶動作用。

事實上，此前財政部相關座談會上曾指出，面對經濟下行壓力，要創新宏觀調控，不主要依賴擴大投資拉動經濟增長，為何今年投資仍然“確保力度不減”？

“這一分析的提出，在于2008年國家以4萬億元的投資規模拉動經濟發展，使我們走出了國際金融危機的陰影，從此宏觀調控的刺激政策離不開大規模的政府投資。一般而言，投資的重點都集中在鐵路、城市基礎設施、國家重大工程等少數幾個領域，目前，這些領域的投資機會逐漸減少，其投資拉動的邊際效率逐步降低。”武漢大學財稅與法律研究中心客座研究員唐大杰在接受北京商報記者采訪時表示，“但這一分析并非對投資拉動力的否定，而是在提醒不能‘依賴’一兩種模式，不做未經科學分析和可持續性研究的投資。”

事實上，近年來我國投資強有力的支撐了經濟社會發展。有數據顯示，2018年以來，已累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中，2022年發行新增地方政府專項債券超過4萬億元，這當中包括預算安排的和依法盤活專項債限額空間這兩個部分，支持約3萬個重點項目建設。

“這些項目的建設，發揮了強基礎、補短板、惠民生、擴投資等作用。”許宏才表示，2023年，將在重點支持現有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質量發展。

減稅負

值得關注的是，財政部門接下來將在稅負上做“減法”。財政部另一位副部長朱忠明在會上表示，“2023年，各項稅費支持政策仍將對助企紓困、穩住經濟大盤發揮重要作用”。

具體而言，據許宏才介紹，將繼續實施好已經明確的減稅降費政策，扎扎實實把該減的稅費減到位，同時，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化，讓政策紅利更好惠及市場主體。此外，還將進一步增強政策精準性。突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，為微觀主體發展增動力、添活力。

財政政策無論是加法還是減法，最終都將落到“促經濟”上，對此，許宏才認為，促進經濟回升向好，持續健康發展，主要還是靠消費，讓消費盡快恢復成為經濟增長的主拉動力。

“大力提升消費信心，釋放消費的潛力關鍵是解決好不敢消費、不便消費、不愿消費等突出問題。”許宏才表示。

唐大杰認為，解決這些問題最重要的還是增加就業：一方面要優化營商環境，讓中小企業的經營環境更自由，稅負更低，制度性交易成本更低；另一方面，政府要鼓勵、支持企業提供就業培訓，擴大職業教育規模。

“城市化是增加就業、提高居民收入的重要條件。去年出現了城鎮就業人口下降的問題，因此，我們仍應該進一步加大城市化發展，提高人力資源的流動性，減少戶籍、社會福利的障礙。”唐大杰表示。

目前，財政部門已然準備由此入手激發消費潛力。據許宏才介紹，接下來，財政部門將多渠道增加居民收入，讓老百姓有錢消費，既要千方百計擴大就業，依靠勞動創造收入，也要加大社會保障、轉移支付等調節，提高中低收入居民的消費能力。

“目前看來，由于2月經濟延續企穩回升勢頭，政策保持觀察態勢。”民生銀行團隊宏觀中心主任王靜文向北京商報記者表示，“總體上，節后復工成色不斷增強，市場信心也在逐漸企穩。進入3月之后，全國‘兩會’將會明確新的穩經濟政策，預計經濟復蘇基礎將繼續夯實。”（北京商報記者 方彬楠 冉黎黎）