近日，國家郵政局召開2021年第三季度例行新聞發布會，聯合人力資源社會保障部和全國總工會，對《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》(以下簡稱意見)進行發布解讀。意見聚焦重點環節和關鍵問題，圍繞勞動報酬、休息休假、社會保險、職業發展等諸多方面制定任務措施，初步明確了做好快遞員權益保障工作的工作路徑。值得注意的是，意見還明確提出，對涉嫌不正當競爭行為的快遞企業，將依法進行查處。

專家認為，此次國家郵政局、國家市場監管總局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部等國家重要監管部門共同參與，困擾快遞行業多年的快遞員社會保障水平低、價格戰下的不當競爭問題或都將得到有效解決。如果意見能全面執行到位，我國快遞行業將迎來新的轉折點，這也是我國快遞行業高質量發展的真正開始。同時，快遞行業單一價格戰模式也將宣告終結。

一名極兔快遞小哥正在小區內派件。

快遞員權益保障不足

近年來，我國快遞行業發展迅猛，快遞業務量位列全球第一，快遞員群體規模也越來越大。意見提到，快遞員群體已經成為新產業新業態新模式就業群體的重要組成部分，為我國經濟社會發展作出了積極貢獻。但是快遞員群體也面臨著職業歸屬感不強、社會保障水平不高、勞動強度與工資收入不匹配等問題，在改善生產條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。

快遞員每天穿梭在城市的大街小巷，工作時間長，勞動強度大。然而，很多快遞員卻沒有社保。上海交通委郵政快遞專委會副主任、快遞行業專家趙小敏表示，快遞行業最大的問題，也是一直沒有跟現在的行業規模實力包括經濟發展相匹配的，就是快遞員保障機制的不完善。據了解，目前只有部分直營快遞企業為快遞小哥繳納社保，而快遞小哥流動性較大的“通達系”的員工社保覆蓋率并不高。

另外就是快遞員的勞動收入不穩定。尤其是近一兩年，快遞行業價格戰愈演愈烈，為了把控成本，快遞企業一再降低末端派費，如今，很多快遞網點的派費已經降到了幾毛錢。還有一些快遞企業對末端網點及快遞員實行“以罰代管”，部分快遞員收入大受影響。原本一個月10000元的工資，扣完各種費用與罰款，應發金額只有幾十元;一些快遞員干了一年不僅沒掙到錢，還因各種罰款倒欠網點錢。

快遞員群體的現狀也讓年輕人對這個職業望而卻步。一位二十幾歲的河北小伙最近正在北京找工作，去了一家快遞網點面試快遞員，月工資6000元，也給上社保，但是他聽到工作時限后就果斷放棄了。“網點的主管告訴我，每天的工作時間是從早上六點到晚上十點，除了配送工作外，其他時間還要幫忙裝卸車。”小張表示，他后來又打聽到快遞員的罰款很多，便對這個職業失去了興趣。

趙小敏表示，社會保障水平低、收入不高、勞動強度大，不僅影響快遞員的工作積極性，同時還不利于網點的穩定，從而制約快遞服務質量的提升。

快遞小哥或將全員有社保

問題已經認清，最重要的就是找到方法解決問題。

國家郵政局黨組成員、副局長陳凱表示，快遞員權益保障問題產生的原因比較復雜，既有快遞市場迅猛發展所衍生的問題，也有產業鏈上下游的利益分配問題，需要處理好就業優先和權益保障、上游和下游、先行先試和復制推廣“三個關系”。

關于提升快遞員群體社會保障水平方面，意見提出，鼓勵快遞企業直接用工;對用工靈活、流動性大的基層快遞網點，可統籌按照地區全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平或營業額比例計算繳納工傷保險費，優先參加工傷保險;推動企業為快遞員購買人身意外保險。

在壓實快遞企業主體責任方面，意見提出進一步明確企業總部管理責任，將落實快遞員權益保障情況納入行業誠信體系建設范疇，指導企業完善考核機制，拓寬快遞員困難救濟渠道，開展快遞員滿意度調查，要求企業制定勞動管理規章制度時聽取工會、快遞員代表意見。

趙小敏表示，近幾年國家對快遞員權益保障這塊特別重視，幾天前召開的國務院常務會議上更是提出了確定加強新就業形態勞動者權益保障的若干政策措施。“‘確定’這個詞就說明這件事是必須要做的，到了執行階段。這次意見可以明確的是，提升快遞員社會保障水平，尤其是完善快遞員的社會保險是必須推行的。事實上，現在已經到了必須要解決快遞員保障權益問題的時候，我國快遞要進入高質量發展階段，基層員工的保障都沒有，怎么談高質量?”

另外，在趙小敏看來，推動快遞員社保的普及難度也不小，畢竟企業要繳納的金額非常大。“但是這又是沒有懸念的事情，現在的問題是怎么繳，繳納的比例是多少，每個地方的標準或許也不同。”趙小敏表示，對快遞企業來講，現在就要做好準備。

快遞行業價格戰或將結束

快遞員勞動收入不穩定也是影響快遞員權益及行業規范健康發展的重要問題，對此，意見也制定了解決問題的具體舉措。

國家郵政局市場監管司司長金京華表示，為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，從郵政管理部門的職能出發，意見提出了制定派費核算指引、制定勞動定額、糾治差異化派費、遏制“以罰代管”四個方面的舉措。

目前，國家郵政局已經指導中國快遞協會在部分城市開展了末端派費核算試點，下一步將繼續擴大試點范圍。對超出勞動定額的情況，要引導快遞企業充分考慮工作時間和工資收入等因素，使快遞員多勞能夠多得。針對部分企業對寄自特定區域的快件實施非正常低派費的問題，郵政管理部門將配合有關部門加強監督檢查，對涉嫌不正當競爭行為的，將依法進行查處。針對“以罰代管”問題，意見則提出要指導快遞企業完善考核機制，加強對惡意投訴的甄別處置。

在趙小敏看來，這些措施不僅會改善快遞員勞動收入情況，最終還將讓快遞行業告別單一的價格戰。“正常有序的市場競爭對行業有推動作用，但是不合理的非正常低價競爭，比如義烏快遞價格，就已經違背了商業邏輯。意見中提到‘對涉嫌不正當競爭行為的，將依法進行查處’的措施，將會很大程度上改變當下的價格戰情況。”

物流行業專家楊達卿也認為，快遞行業仍處于數字化轉型與弱小散并存的局面，這對在現實中嚴格落實政策會有諸多考驗，保護快遞從業人員的權益，法規只是一個方面，關鍵還在市場的良性可持續發展。市場有序競爭了，企業持續做大做強了，才利于從根本上解決問題。

值得注意的是，目前相關部門已經開始對快遞行業不正當競爭行為進行監管處罰。據悉，今年4月，浙江省義烏郵政管理局對極兔、百世快遞下發了警示函，直指其“低價傾銷”行為，隨后當地網點被停業整頓。當月，浙江省政府第70次常務會議審議通過了《浙江省快遞業促進條例(草案)》。草案規定，快遞經營者不得以低于成本的價格提供快遞服務。(記者 蔣永霞 文/圖)