中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)訊  記者荊文娜報(bào)道  日前，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》。

《通知》指出，為貫徹落實(shí)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)），2015年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門分三批組織341個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開展以來，國家發(fā)展改革委大力整合相關(guān)政策、項(xiàng)目和市場資源，深入基層狠抓落實(shí)落地，各試點(diǎn)地區(qū)積極探索適合自身的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑，形成了多層次多樣化高質(zhì)量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局，對(duì)帶動(dòng)就地就近就業(yè)、繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了巨大的推動(dòng)作用。

為進(jìn)一步放大試點(diǎn)示范效應(yīng)，《通知》總結(jié)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，涉及引進(jìn)培育發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐、著力解決“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題等三方面九項(xiàng)內(nèi)容。

——引進(jìn)培育發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

《通知》指出，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依托用好各類資源，引進(jìn)培育發(fā)展了一批拉動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、增收效果顯著的縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群，如江西省德興市的遮陽產(chǎn)業(yè)、貴州省正安縣的吉他產(chǎn)業(yè)、河南省汝州市的機(jī)繡紡織產(chǎn)業(yè)等。

具體內(nèi)容包括：一是充分利用本地要素稟賦，即引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與本地特色資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等相結(jié)合，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是各地行之有效、值得推廣的成功經(jīng)驗(yàn)；二是加大招商引資力度，即以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，以龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才為支撐，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，抓好以商招商，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員抱團(tuán)發(fā)展、集群創(chuàng)業(yè)；三是大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，即引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與電商相結(jié)合，改變傳統(tǒng)銷售模式，延伸拉長上下游鏈條，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售，推動(dòng)配套行業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間。

——強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐。《通知》強(qiáng)調(diào)，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體，提供配套服務(wù)，降低初創(chuàng)成本，為培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體提供有力支撐。

具體內(nèi)容包括：打造專業(yè)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，依托各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提供全要素全鏈條的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡快發(fā)展壯大；建設(shè)改造提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，通過建設(shè)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”，降低運(yùn)營成本，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。

——著力解決“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題。《通知》指出，聚焦融資難、用地難、引才難等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，因地制宜制定政策舉措，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素支持。

具體內(nèi)容包括：緩解融資難問題，各地紛紛通過創(chuàng)新信貸政策、開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品、擴(kuò)大直接融資渠道等舉措，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難問題；保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，部分試點(diǎn)地區(qū)通過擴(kuò)大增量、盤活存量、創(chuàng)新供應(yīng)方式，有效滿足了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求，經(jīng)驗(yàn)值得復(fù)制推廣；注重引人留人，建立完善人才培育、引進(jìn)、保障、激勵(lì)政策體系，積極吸引人才、留住人才；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深入推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化政府職能，健全服務(wù)機(jī)制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力服務(wù)保障，營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

《通知》明確，國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)已到期，試點(diǎn)工作到此結(jié)束，相關(guān)文件同時(shí)廢止。同時(shí)要求各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒并應(yīng)用典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)這些地區(qū)繼續(xù)探索創(chuàng)新，不斷推出有效的改革舉措，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。