國家發展改革委召開惠企紓困專題新聞發布會回應社會關切

下大力氣持續抓好支持民營企業改革發展各項任務的落實 方向不變力度不減

中國經濟導報記者 張守營

自新冠肺炎疫情以來，我國的民營企業生產經營受到一定沖擊，當前民營企業總體生存狀況如何？如何解決中小微企業融資難、融資貴的問題？我國戰略性新興產業目前發展的狀況怎么樣？國家發展改革委在就業方面都采取了哪些措施，取得了哪些效果？9月24日，國家發展改革委召開惠企紓困專題新聞發布會，相關司局的負責人就以上問題進行了解讀，并回答了記者的提問，回應了社會關切。

今年3月份，國家發展改革委副主任寧吉喆在國新辦的新聞發布會上表示，企業是經濟增長的源泉，穩住了1.4億戶市場主體，就穩住了經濟基本盤。今年以來，國家發展改革委會同有關部門多措并舉，進一步推動放開市場準入，支持民營經濟發展，推進創新創業創造，將各項“惠企紓困”政策落到實處。

將重點聚焦解決大學畢業生、返鄉農民工等重點群體創業就業

“通過創業帶動就業，示范基地打造專業化、全鏈條的創新創業服務體系，已經轉化科技成果1.4萬項，培育‘隱形冠軍’企業、專精特新‘小巨人’企業近千家。”朱建武介紹，示范基地積極推進大中小企業融通創新，通過共享資源、聯合攻關、訂單支持等市場化方式，與12萬家中小企業合作，帶動中小企業新增26萬個就業機會。

今年年初以來，國家發展改革委會同有關部門，依托212家國家雙創示范基地開展了“創業帶動就業示范行動”，通過扶持創業，為高校畢業生、農民工等重點群體創造更多高質量就業崗位。“截至目前，已累計新增就業機會240萬個，有效發揮了創業帶動就業的示范作用。”朱建武說。

高校畢業生就業方面，通過企業、高校示范基地結對，近千名實戰經驗豐富的創業導師，輔導了2萬多學生創業就業，舉辦了200多場創業就業專場活動，共計為畢業生提供了27萬個就業機會；在農民工就業方面，示范基地聚焦家政服務、養老托育、鄉村旅游、家電回收等吸納就業能力強的社會服務領域，扶持“互聯網+社會單元”創業項目，目前已吸引資金投入23億元，創造了143萬個就業機會。

同時，一批示范基地針對本地優勢特色，大力扶持創業，帶動一大批人在家門口致富。一批示范基地與欠發達地區勞動力通過市場化方式開展深度合作，帶動一批農民走上了致富路。

下一步，國家發展改革委將重點聚焦解決大學畢業生、返鄉農民工等重點群體創業就業，進一步梳理痛點堵點，加強政策協調和支持，創造更多高質量就業機會，并努力轉化為穩定的就業崗位。加強信息跟蹤，進一步豐富示范行動“樣本庫”，加大宣傳的頻度廣度，適時組織現場交流會、工作研討會，做好經驗推廣，讓更多創業者有模式可依、有路徑可循。

在持續抓好創新創業創造方面，朱建武表示，國家發展改革委將在既有工作基礎上，進一步提升創新高地建設的引領作用。機制化推進國際科創中心和綜合性國家科學中心建設，推動重大項目、重大政策、重大改革加快落地；支持有條件地方建設區域科技創新中心，加快形成多層次、體系化的區域創新格局；務實抓好全面創新改革，努力打造科技創新“小崗村”式的制度性成果。

進一步提升創新能力建設的支撐作用。堅持目標集中、領域集中、主體集中、區域集中、資源集中，加快“十四五”國家重大科技基礎設施布局落地，推動一批當前急需、帶動性強、影響力大的項目及早開工；完善設施建設、運行、評價全周期管理，進一步推動開放共享。

進一步提升創新平臺建設的放大作用。聚焦戰略性領域，加快國家產業創新中心布局建設，完成國家工程研究中心優化整合，新認定一批國家企業技術中心，放大創新平臺體系的整體效應，強化產業共性技術研發，保障產業鏈供應鏈安全穩定。

打造一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎

國家信息中心景氣調查數據顯示，三季度戰略性新興產業行業景氣指數為146.9，位于較強景氣區間。三季度戰略性新興產業創新景氣指數為130.7，呈現連續提升態勢。1月～8月，計算機、通信和其他電子設備制造業，電氣機械和器材制造，醫藥制造業增加值同比分別增長18.0%、23.8%、30.0%。

關于戰略性新興產業高質量發展問題，國家發展改革委高技術司副司長朱建武介紹，隨著國家“十四五”戰略性新興產業發展規劃以及其他各領域專項規劃陸續出臺，戰略性新興產業發展引導支持力度還將進一步加大，產業發展預期將持續穩中向好。

同時，當前全球疫情形勢依然嚴峻，國際海運價格持續維持高位，加之部分大宗商品和原材料價格大幅上漲，戰略性新興產業發展也面臨挑戰，特別是產業鏈中下游，中小企業，對于價格和成本的傳導消化能力相對較弱。

朱建武表示，下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，打造一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展。具體包括以下幾點：

一是落實好規劃任務。組織實施好“十四五”戰略性新興產業發展規劃，進一步細化產業高質量發展的時間表、路線圖和任務書，推動形成戰新產業發展“全國一盤棋”。

二是加強集群培育。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，加快構建產業集群梯次發展體系，推動產業集群建設重點任務加快落地。

三是強化政策支持。大力推進市場化、法治化、國際化營商環境建設，多渠道加大支持力度，增強戰略性新興產業發展要素保障能力。

創造出一批支持民營企業改革發展的典型做法和成功經驗

國家發展改革委體改司副司長蔣毅介紹，為戰疫情、穩經濟、保民生，國家出臺一系列政策舉措，廣大民營企業迎難而上，苦練內功，韌勁與活力不斷彰顯，呈現高質量發展的新趨勢。

“近期民營經濟發展的新特點可以歸納為更加注重降本增效控風險提升競爭力、更加注重加大科技創新投入增強新動能、更加注重轉型升級應對外部沖擊、更加注重抓住新業態新模式機遇拓展外貿空間、更加注重履行社會責任為國分憂。”蔣毅介紹，圍繞支持民營企業改革發展，國家有關部門在稅費、融資、招投標、營商環境等方面相繼推出一系列惠企紓困政策，政策效應持續顯現。目前民營企業發展面臨的挑戰和困難依然不小，國家發展改革委將下大力氣持續抓好支持民營企業改革發展各項任務的落實，方向不變、力度不減。具體包括以下幾點：

一是解決好民營企業發展面臨的問題。蔣毅坦言，這既有傳統的在產權保護、招投標、市場準入等領域存在的問題，也有今年在新形勢下面臨的新問題，比如大宗原材料的漲價、海運費用漲價等，將及時予以研究解決。

二是開展民營經濟跨區域發展政策協同試點。通過破除區域間涉民營經濟政策壁壘、建立區域間利益協同機制，推進涉民企政務服務協同、區域市場協同，從而解決民營經濟發展不平衡、要素不流動、市場不聯通的問題，為全國跨區域協同發展機制探索路徑。

三是積極引導支持民營企業平等享受有關政策。引導民營企業參與增量混改，在開展國家企業技術中心認定、家政服務業提質擴容“領跑者”行動等工作中，積極支持民營企業改革發展。

四是發揮好支持民營企業改革發展示范帶動作用。聚焦中發49號文中的重點任務以及民營企業的重點關切，深入挖掘地方的典型經驗做法開展宣傳推廣，充分發揮示范帶動作用，推動形成支持民營企業改革發展的良好氛圍和環境。

“2019年年底，黨中央出臺了歷史上第一份關于支持民營企業改革發展的中央文件。文件下發后，很多地方結合中央部署的改革任務，圍繞促進‘兩個健康’，持續破解民營企業發展中的難題，創造出一批支持民營企業改革發展的典型做法和成功經驗。”蔣毅介紹。

比如，山東省青島市研發的“青易辦”企業開辦掌上智能平臺，真正實現了一部手機就能辦完企業開辦所有業務；浙江省溫州市將惠企政策整合為5大產業政策，實現政策兌現從企業自主申報到政策主動推送轉變；福建省泉州市在全國首創無還本續貸的“無間貸”產品；廣東省佛山市實施的補貼資金秒到企業和個人的“秒速直達”改革等。

“國家發展改革委將梳理總結這些好經驗好做法，通過多種方式，把這些典型做法推廣到全國，樹立標桿充分發揮示范帶動作用。將在一些工作基礎扎實的地方開展民營經濟示范城市創建工作，并明確創建聯系點城市，進一步激發地方推動民營經濟高質量發展的內生動力，形成全國支持民營企業改革發展的良好局面，為構建新發展格局形成有力支撐。”蔣毅表示。

關于進一步放開市場準入，蔣毅表示，我國正在對《市場準入負面清單（2020年版）》全面修訂，并結合國家區域重大戰略，繼續出臺多個放寬準入特別措施。

同時，國家發展改革委將結合國家區域重大戰略，加快深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬準入特別措施出臺，積極推進浦東、橫琴等特別措施研究制定工作，支持湖北開展放寬市場準入試點。

此外，將進一步完善市場準入的效能評估的指標體系，逐步擴大評估范圍，實施違背負面清單案例歸集與通報，暢通市場主體對各類市場準入問題的反饋渠道，營造更加公平暢通的市場準入環境。

我國的中小微企業融資繼續呈現“量增、面擴、價降”態勢

中小微企業融資難、融資貴的問題是一個世界性的難題，在這個問題上，國家發展改革委財金司副司長張春介紹，在各地區各有關部門和各金融機構的共同努力下，我國的中小微企業融資繼續呈現“量增、面擴、價降”態勢。

截至7月末，普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%。7月新發放普惠小微貸款企業貸款利率4.93%，較上年末下降0.15個百分點。截至8月末，累計注冊企業999.4萬家，通過平臺累計發放貸款超過4萬億元，部分地方平臺發放貸款的平均利率低于全國普惠小微貸款利率約1個百分點。“以信獲貸，以貸獲信，應該說‘信易貸’模式對支持中小微企業融資發揮了重要作用。”張春表示。

下一步，國家發展改革委將繼續按照黨中央、國務院有關工作部署，加快信用信息共享步伐，進一步推廣完善“信易貸”模式，促進金融服務實體經濟，為扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務提供堅實支撐。

一是進一步加強信用信息共享應用。目前，國家發展改革委正在研究起草相關政策文件，將以更大力度推動納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電煤氣、倉儲物流、不動產、知識產權等信息納入共享范圍，夯實信用信息在促進中小微企業融資中的“基礎樁”作用。

二是進一步健全融資服務平臺網絡。支持有條件的地方在充分運用現有信息系統的基礎上，統籌建設融資服務平臺，構建全國一體化的融資信用服務平臺網絡。

三是進一步強化風險監測和信息安全保障。更好發揮信用在金融風險識別、監測、管理、處置等環節的基礎作用，提升風險防范能力。加強信息安全和對商業秘密、個人隱私的保護力度，防止信息非法使用，保障主體權益。

此外，各地方、各金融機構積極探索符合地方發展實際，為創新“信易貸”產品服務提供了重要參考和有益經驗。目前來看，比較成熟的包括一站式服務、立體化畫像、便捷化辦理、多渠道分擔等。

確定了第二批兩業融合發展試點單位

“制造業是立國之本，強國之基。穩定制造業投資，對夯實實體經濟根基，加快發展現代產業體系，促進產業和消費‘雙升級’具有重要作用。”國家發展改革委產業司副司長霍福鵬介紹，今年以來，制造業投資持續發力，1月～8月制造業投資同比增長15.7%，高于全部投資增速6.8個百分點。

下一步，國家發展改革委將積極鼓勵引導社會資本加大投資力度，做好五方面工作，保持制造業投資良好增長態勢。

一是夯實產業基礎。鼓勵企業聚焦制造業基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件加大投資布局，著力突破關鍵技術，實現工程化、產業化，補齊產業發展基礎短板。

二是推動傳統產業改造提升。鼓勵企業加大技改投入，應用先進技術、更新生產設備，提升產品質量、加強品牌建設，加快向高端化、智能化、綠色化轉型，以高質量供給適應引領創造新需求。

三是加快發展先進制造業。鼓勵企業瞄準未來產業變革方向，持續擴大有效投資，加快重大技術創新成果產業化步伐，培育新技術、新產品、新業態、新模式，增強全產業鏈核心競爭力。

四是促進先進制造業和現代服務業融合發展。鼓勵企業培育發展專業化服務機構，提升產業創新力，提高要素配置效率，增強全產業鏈競爭優勢。

五是優化產業區域布局。鼓勵企業加大在中西部和東北地區投資力度，用好我國發展戰略縱深，優化產業鏈區域布局，實現產業在國內有序轉移，增強產業根植性。

“目前，國家發展改革委確定了中關村科技園區大興生物醫藥產業基地等20個區域、北京全路通信信號研究設計院集團有限公司等40個企業作為第二批兩業融合發展試點單位，支持其開展創新實踐，探索重點行業、領域和地區融合發展新路徑新模式，發揮多元化融合發展主體作用，形成可復制可推廣的一批新的典型經驗。”霍福鵬表示。

下一步，國家發展改革委將進一步梳理總結首批試點單位經驗，向重點行業重點領域推廣，將試點工作推向深入。同時，組織第二批試點單位進一步優化完善試點方案，鼓勵各級發展改革部門認真督促、協調試點單位按照既定目標、任務，扎實有效開展新探索，并繼續擴大宣傳推廣。

以天津經開區、江蘇省張家港市、安徽省合肥經開區等為例，這些試點區域著力構建兩業融合規劃、金融、人才等方面“八大平臺”，實現兩業融合重點項目庫動態管理，全面實施“智能+制造”行動計劃，完善促進兩業融合制度體系。首批試點企業中的中車株洲電力機車研究所有限公司、安徽豐原集團有限公司、青島特銳德電氣股份有限公司，積極探索軌道交通裝備、生物基材料、新能源汽車充電行業兩業深度融合發展新路徑、新模式，加快向整體解決方案供應商轉型，推進綠色制造平臺建設，提升基于大數據分析的增值服務供給水平，推進制造業服務環節拓空間、增效益。