國家發改委日前印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，堅決管控高耗能高排放項目。要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見。生態環境部網站同日發布的《重點區域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》提到，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。

堅決遏制“兩高”項目盲目發展，正成為當前節能和碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。

地方盲目上馬沖動強烈

4月下旬，記者跟隨中央生態環保督察組赴山西省調查發現，當地上馬“兩高”項目意愿強烈。根據督察，山西省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”時期新增用能空間。這178個項目中，101個在建或已建，其中72個手續不全，比例高達71.3%。

從近期結束的第二輪第三批中央生態環保督察情況看，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭。

督察組反饋信息顯示，廣西在未完成“十三五”碳排放強度控制目標，六大高耗能行業能源消費量占比、煤炭消費量占比持續增加的情況下，“十四五”水泥熟料等高耗能行業產能持續擴張，12個在建項目產能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。

安徽省經信部門未落實“大氣污染防治重點區域嚴禁新增鑄造產能”要求，長期未制定鑄造行業產能置換辦法，各地鑄造項目盲目無序發展，新增產能10.9萬噸/年。

遼寧省“有的地方政府甚至違規推動項目建設”。各地上報擬投產達產重點用能項目中，有37個項目沒有取得節能審查意見就擅自開工或建成投產，涉及新增綜合能耗1000萬余噸標準煤。

“兩高”項目與綠色轉型相悖

“單位國內生產總值能耗降低3%左右”，是今年《政府工作報告》明確的預期目標。全球疫情之下我國經濟快速復蘇，以及對“雙碳”目標任務尚不清晰的認識，對上述目標的達成增加了挑戰。

國家發改委8月印發的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9省份能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節能形勢十分嚴峻。按照要求，對能耗強度不降反升地區，今年暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節能審查。

“如果任由‘兩高’項目盲目發展，后果會很嚴重。”中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久指出，一是直接影響碳達峰、碳中和目標實現，二是影響產業結構優化升級和能源結構調整，三是直接影響環境空氣質量改善。

清華大學氣候變化與可持續發展研究院學術委員會主任何建坤在接受記者采訪時說，疫情后部分省市為恢復經濟，擴充煤電、鋼鐵、石化等高能耗產能的沖動明顯，煤炭等化石能源需求呈反彈趨勢。當前迫切需要自上而下統一思想，加強應對氣候變化的戰略規劃和系統布局，建立有效的監督考核機制，推動各部門各地區落實減排行動。

生態環境部部長黃潤秋日前表示，中央環保督察緊盯“兩高”項目，不是不讓項目上馬、不讓發展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目，進一步優化產業結構和能源結構，走綠色低碳、高質量發展道路。

業內專家分析，短期看，清查“兩高”項目會減少不符合要求的資本項目投資，引導資金流向新動能和優勢產能等領域，遏制“兩高”項目盲目發展。同時，抑制各地過剩產能，控制上游原材料價格無序上升。長期看，遏制“兩高”項目盲目發展，有助于優化產業結構，推進“兩高”行業向綠色低碳轉型。

遏制“兩高”信號持續釋放

近期，中央層面不斷釋放遏制“兩高”項目盲目發展信號。不久前舉行的堅決遏制“兩高”項目盲目發展電視電話會議要求，要從講政治的高度認識和理解這項重大任務，對“國之大者”做到心中有數，完整準確全面貫徹新發展理念，把堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作抓實抓好抓出成效。

按照《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發改委會同有關部門對照能效水平、環保要求、產業政策、相關規劃等要求加強窗口指導；該方案還提出，對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區根據能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把關。對不符合要求的“兩高”項目，要嚴把節能審查、環評審批等準入關，金融機構不得提供信貸支持。

國家發改委新聞發言人孟瑋此前表示，除了完善和強化能耗“雙控”制度，還將制定出臺三年工作方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。當前，正在開展的第二輪第四批中央生態環境保護督察，繼續將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。

在中央層面緊鑼密鼓部署之下，遼寧、云南、江蘇等多地近期動作頻頻。違規“兩高”項目能否得到整改并清零，“兩高”項目盲目發展能否得到有效遏制？仍需拭目以待。