兒童友好城市建設將結合推進新型城鎮化建設，在市政建設、公共建筑等方面明確兒童空間、設施等“硬標準”，在教育、醫療、文化體育等方面提升服務質量“軟標準”。圖為兒童在公共足球場地上嬉戲。程暉/攝

中國經濟導報記者 | 程暉

在鋼筋混凝土堆砌的城市中，“以一米的高度看城市”的兒童視角，打造兒童友好型城市，是城市散發的關懷與溫暖。

前不久，國家發展改革委聯合多部門印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》。《指導意見》提出，到2025年，在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點。日前，國家發展改革委就兒童友好城市建設舉行發布會，對大家關心的熱點問題進行了回應。

如何把握“兒童友好”的內涵？

“兒童是國家的未來，民族的希望。我國是人口大國，也是兒童人口大國，根據最新的‘七普’數據，0~17周歲兒童約有2.98億人。讓孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。”國家發展改革委社會發展司司長歐曉理說。

“兒童友好型城市”概念在20世紀90年代第二屆聯合國人類居住大會上首次倡議提出，是指不論大中小城市還是社區，在公共事務中都應該給予兒童優先權，將兒童納入決策體系中。該倡議在世界多國已形成共識共為，世界范圍內38個國家3000多個城市和社區積極響應。目前，全世界已有多個城市加入建設兒童友好型城市，如倫敦、慕尼黑、哥本哈根等。

“今年正值中國共產黨成立100周年和‘十四五’開局之年，在這個重要的歷史節點，經國務院同意，國家發展改革委會同22個部門研究制定《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，目的就是為了促進廣大兒童健康茁壯成長，共享美好未來。”歐曉理談到，國家“十四五”規劃綱要明確將兒童友好城市建設列入重大工程。

目前，我國城鎮化率已突破60%，城市正成為越來越多兒童成長發展最重要的外部環境。在快速城鎮化進程中，一些地方習慣于將兒童發展作為城市發展的附帶問題考慮，城市建設主要基于成年人群的活動模式、使用需求，面向兒童的服務供給、設施配備、空間規劃等存在缺位，導致一些城市的孩子，缺的不是營養而是運動。隨著新時代我國社會主要矛盾轉化，人民群眾在“幼有所育”“學有所教”“弱有所扶”等方面的美好生活需要日益增長，億萬家庭期盼孩子們成長得更好，享受到更好的教育、托育、衛生健康等公共服務，有更多“讓孩子們跑起來”的公共空間，有更加安全舒心的成長和發展環境。我們的城市要讓人民生活更美好，首先要對兒童更友好。

那么，如何理解“兒童友好”理念的內涵？

歐曉理談到，主要是把握好“5個友好”維度。一是社會政策友好，就是要在制定公共政策、配置公共資源、規劃城市建設中，堅持兒童優先、體現兒童視角、注重兒童參與。二是公共服務友好，就是要立足兒童成長發展實際需求，健全完善面向兒童的公共服務體系，促進普惠共享、優質均衡。三是權利保障友好，就是要關愛保護特殊困難兒童群體，構建適度普惠兒童福利體系，織密兜牢兒童社會保障網。四是成長空間友好，就是要讓城市空間適應兒童身心發展特點，做到安全、便利、親近自然，為兒童成長營造良好外部環境。五是發展環境友好，就是要聚焦兒童日常學習生活等場景，塑造健康文明向上的社會人文環境。

如何解決目前的托育難入園難等現實問題？

隨著“三孩”政策的實施，一些城市依然會面臨學前教育資源不足問題，產生新的“入園難”。為此，《指導意見》提出“進一步提高普及普惠水平，嚴格落實城鎮小區配套幼兒園政策，補齊資源短板”。那么，將采取哪些措施解決這一問題？

教育部基礎教育司一級巡視員姜瑾談到，學前教育是兒童公共服務的重要方面，也是人民群眾關心的重大民生問題。黨中央國務院高度重視學前教育，2010年以來，連續下發了兩個重大文件，對學前教育改革發展做了頂層設計和全面部署，明確了公益普惠的基本發展方向。各地以縣為單位連續實施了三期學前教育行動計劃，實施了一系列工程項目，多渠道擴大普惠性資源，十年來，全國學前教育普及普惠水平快速提升。到2020年，全國幼兒園總數達到29.2萬所，在園幼兒達到4818.3萬人，全國學前三年毛入園率達到85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達到84.7%，順利實現了“十三五”的規劃目標。

但由于基礎薄弱、欠賬較多，總體看，學前教育資源總量還不足，隨著生育政策的調整、人口的快速流動和城鎮化推進，一些城市普惠性資源不足、布局不合理、幼兒園“大班額”等問題還會更加突出，這些問題都需要通過持續地擴大學前教育資源來逐步進行化解。

姜瑾介紹，目前，教育部正在會同國家發展改革委、財政部等部門研究制訂第四期學前教育行動計劃，“十四五”期間將進一步采取切實可行的措施，推動各地進一步提高學前教育普及水平，鞏固普惠成果，補齊學前教育資源短板，完善普惠性學前教育保障機制，提高學前教育保育教育質量。在增加城市學前教育資源配置方面，要著重解決好幾個問題：一是完善幼兒園規劃布局。推動各地以區縣為單位來完善幼兒園布局規劃，按照《指導意見》提出的“公共事業優先規劃、公共資源優先配置、公共服務優先保障”，切實把幼兒園建設納入城市公共管理和公共服務設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃，確保幼兒園科學規劃，布局合理。結合本地實際，充分考慮出生人口變化和城鎮化發展趨勢，及時修訂和調整城市居住區人口配套學位標準，逐年做好入園需求測算，努力滿足就近入園需求。二是建設和管理好居住區配套幼兒園。推動各地嚴格落實國家和地方關于城鎮小區配套園建設管理的相關政策，老城改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷都要按照標準配套建設與人口規模相適應的幼兒園，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收和同步交付使用，移交當地政府，確保提供普惠性服務。三是繼續實施幼兒園建設工程項目。“十四五”期間，國家發展改革委實施教育提質擴容工程和教育強國推進工程，中央財政支持學前教育發展資金繼續重點支持中西部地區擴大資源，各地實施的幼兒園建設項目，將繼續新建改擴建一批公辦幼兒園，支持國有企事業單位、高校、軍隊、街道辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，努力滿足家長對接受普惠性學前教育的需要。

如何與《中國兒童發展綱要（2021-2030年）》相銜接？

建設兒童友好城市已經納入了國務院剛剛頒布實施的《中國兒童發展綱要（2021-2030年）》（以下簡稱“新兒綱”），《指導意見》與新兒綱之間的關系是什么？

國務院婦兒工委辦公室副主任賀連輝談到，新兒綱規劃了我國兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的目標任務，是指導未來10年我國兒童事業發展的綱領性文件。新兒綱通篇貫穿兒童優先理念，將“堅持對兒童發展的優先保障”作為綱要基本原則之一，強調保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，強調在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時優先考慮兒童的利益和發展需求，強調將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面。這與《指導意見》提出的兒童友好城市“五個友好”的內涵高度契合。

同時，新兒綱與國家“十四五”規劃綱要相銜接，回應社會關切，明確提出了“建設兒童友好城市和兒童友好社區”的目標，并相應提出了建立多部門合作工作機制、制定適合我國國情的標準體系和建設指南、積極參與國際兒童友好城市建設交流活動等策略措施。這與《指導意見》有關工作部署是一致的。

賀連輝談到，下一步，國務院婦兒工委辦公室將結合推進新兒綱實施，貫徹落實《指導意見》要求，統籌推進兒童友好城市建設，以兒童友好城市建設為抓手推進新兒綱實施，以新兒綱實施的成效促進兒童友好城市建設。一是抓好宣傳倡導，力爭形成兒童友好城市建設的最廣泛共識，凝聚最廣泛力量。二是抓好課題研究。組織開展《兒童友好城市建設指南》課題研究，進一步提出建設中國特色兒童友好城市的思考建議，為各地推進兒童友好城市建設提供參考，同時為后續開發監測評估指標體系打好基礎。三是抓好交流培訓。繼續支持指導地方建設兒童友好城市的有益探索，適時開展婦兒工委系統兒童友好城市建設交流培訓，同時配合國家發展改革委做好100個兒童友好城市建設試點工作。四是抓好兒童友好社區建設試點。持續推進社區兒童之家建設，建立健全監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制，夯實兒童友好城市建設的基層基礎，提高廣大兒童和家庭的獲得感幸福感安全感。

100個兒童友好城市建設試點如何選如何建？

《指導意見》提到“十四五”在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，那么，試點建設有何考慮？

歐曉理談到，我國不同城市經濟社會發展和兒童工作基礎條件各不相同，推進兒童友好城市建設，必須因地制宜、因城施策。《指導意見》提出，鼓勵有條件的城市改革創新，探索建設模式經驗，積極發揮引領作用。應該做好“兩個堅持”。

堅持試點先行，通過試點創新兒童友好城市建設路徑模式。為有序推進兒童友好城市建設，確保建設質量和效果，將在人口超過100萬的城市中選取改革意愿強、經濟基礎實、建設條件成熟的100個左右城市作為試點城市，先行開展兒童友好城市建設試點。在建設過程中，一方面要充分發揮地方政府的主體作用，注重個性化探索、差異化建設路徑和建設模式。另一方面又要注重提煉總結共性制度建設、標準構建成果，上升為全國性制度安排，以便在更大范圍內復制推廣。同時，還將發揮中央預算內投資“藥引子”作用，對建設成效突出的地方予以引導激勵支持。

堅持系統觀念，將兒童友好融入到新型城鎮化和公共服務均等化。結合推進新型城鎮化建設，在市政建設、公共建筑等方面明確兒童空間、設施等“硬標準”，在教育、醫療、文化體育等方面提升服務質量“軟標準”。創新城市公共設施建設，重點要規劃建設提供兒童學習、游戲、體育鍛煉、勞動實踐、科技體驗等寓教于樂的兒童活動場地設施，拓展親近自然的戶外空間，加強城市空間和服務設施適兒化改造。創新公共服務供給模式，要在堅持公益性定位前提下，積極引導社會資本進入可以市場化的領域，參與開發和提供多樣化、多層次服務項目，不斷豐富擴大有效供給，既要讓孩子享受得好，又要讓家長承受得起。

下一步，國家發展改革委將聯合相關部門完善政策措施，既發揮好中央頂層設計、科學規劃、統籌指導作用，又充分落實地方屬地主體責任和主觀能動性，著力推動《指導意見》落實落地，進一步為提高人民生活品質、促進兒童優先發展提供堅強保障。

民政部兒童福利司副司長李婉麗談到，孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童以及其他困境兒童等的生活情況時常牽動著大家的心，是需要兜底保障的最弱勢群體。建設兒童友好城市，保障好這些特殊兒童群體的權利，是兒童友好城市建設中最基礎、最重要的一個“友好”，關系到每個孩子切身權益。民政部門將以兒童友好城市建設為契機，進一步完善困境兒童分類保障政策，推進建立孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準按照經濟發展水平動態增長機制，加強對困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項救助，提升困境兒童福利保障水平。