筑牢兒童安全屏障

——《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀之六

兒童安全是其健康成長(zhǎng)的基本需求，是兒童友好環(huán)境不可或缺的要素，關(guān)系著億萬(wàn)家庭的和諧幸福。黨的十八大以來(lái)，相關(guān)法律法規(guī)和政策不斷完善，家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)多方一體的兒童安全保障體系日益健全，成效顯著。進(jìn)一步提升兒童安全保障水平，既是滿(mǎn)足人們對(duì)城市美好生活期待的民心工程，又是城市踐行新發(fā)展理念的應(yīng)有之義。

近日，《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）作出了系統(tǒng)性安排，從兒童的認(rèn)知水平、控制能力以及成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，將可能對(duì)學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患全面納入防控范疇，設(shè)計(jì)與其身心特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的保障措施，涉及人身安全、校園安全、網(wǎng)絡(luò)安全、守法安全等維度。在推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面作用，運(yùn)用法律、行政、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制等各種方式，綜合施策、形成合力，科學(xué)預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、不留死角。

一、保障兒童人身安全，為兒童構(gòu)筑安心成長(zhǎng)的社會(huì)盾牌

針對(duì)兒童人身安全，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從防控意外事故、暴力傷害、失蹤拐賣(mài)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了任務(wù)舉措。

其一，交通事故、溺水、跌落、燒燙傷、中毒、觸電等情況是造成兒童意外事故的多發(fā)原因。一方面，需要從家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育環(huán)節(jié)防患于未然，消除這些安全隱患，提升兒童自我保護(hù)能力。另一方面，一旦出現(xiàn)意外事故，應(yīng)當(dāng)給與及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的救治與康復(fù)，最大程度減輕傷害的影響。

其二，針對(duì)兒童的暴力傷害是全社會(huì)難以容忍的事件。為破解實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)難、處置難的問(wèn)題，城市建設(shè)應(yīng)善用信息化、便民化、智慧化手段，打造高效、完整的強(qiáng)制報(bào)告制度并嚴(yán)格落實(shí)。根據(jù)法律法規(guī)，細(xì)化制定防控和處置學(xué)生欺凌、性侵害、家庭暴力的機(jī)制與流程。

其三，兒童失蹤和被拐賣(mài)是嚴(yán)重威脅未成年人人身安全的情形。為充分利用兒童失蹤后二十四小時(shí)的“尋回黃金時(shí)間”，大型商場(chǎng)、超市、醫(yī)院、游樂(lè)場(chǎng)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、旅游景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置搜尋走失兒童安全警報(bào)系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立兒童失蹤立即立案制度，接到求助后應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，組織人員進(jìn)行搜尋。

二、維護(hù)兒童校園安全，為兒童營(yíng)造陽(yáng)光安全的學(xué)習(xí)環(huán)境

校園應(yīng)當(dāng)是城市中最陽(yáng)光、最安全的地方。為落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，應(yīng)從提升安全意識(shí)、加強(qiáng)設(shè)施管理、落實(shí)校（園）長(zhǎng)責(zé)任制入手，以推進(jìn)“護(hù)校安園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化校園安全建設(shè)。

其一，將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，充分利用各相關(guān)部門(mén)和單位的力量積極開(kāi)展安全教育，根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展安全專(zhuān)題教育，定期組織應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練。加強(qiáng)少年警校規(guī)范化、品牌化建設(shè)，真正發(fā)揮對(duì)學(xué)校、家庭、社會(huì)的正向輻射作用。

其二，完善和健全學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施安全管理和保障長(zhǎng)效機(jī)制，保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地及教學(xué)、交通、生活、體育等設(shè)施符合安全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

其三，校園安全實(shí)行校（園）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生的教育和管理責(zé)任，不斷提升校園安全的人防、物防和技防能力，確保用于學(xué)生集體使用的食品、藥品、用品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三、加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，打造有利于兒童成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為信息化時(shí)代兒童實(shí)現(xiàn)發(fā)展和參與的重要媒介。《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊扣這一時(shí)代背景，充分尊重兒童網(wǎng)絡(luò)“原住民”的特點(diǎn)，為兒童科學(xué)、合理使用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造安全環(huán)境。兒童在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面是有需求的，互聯(lián)網(wǎng)是他們學(xué)習(xí)、休息娛樂(lè)和認(rèn)知社會(huì)的重要途徑。

推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以滿(mǎn)足兒童合理的網(wǎng)絡(luò)需求為導(dǎo)向，采取措施鼓勵(lì)和支持有利于兒童健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)門(mén)以?xún)和癁榉?wù)對(duì)象、適合兒童身心健康特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。同時(shí)，針對(duì)含有宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會(huì)參與的作用，加大兒童上網(wǎng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的主動(dòng)性，提升全民及時(shí)投訴舉報(bào)違法違規(guī)行為和不良信息的意識(shí)和能力，創(chuàng)造方便快捷、管用有效的渠道。

四、最大限度預(yù)防未成年人犯罪，兜住未成年人成長(zhǎng)底線(xiàn)

兒童出現(xiàn)越軌行為，通常都是因?yàn)樵谏鐣?huì)化過(guò)程中遇到了障礙。構(gòu)建兒童友好司法體系，幫助違法犯罪的兒童回歸社會(huì)，也應(yīng)當(dāng)成為檢驗(yàn)兒童友好城市建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，推進(jìn)實(shí)施未成年人違法犯罪分級(jí)干預(yù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止未成年人不良行為和嚴(yán)重不良行為。城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)融入教育感化挽救未成年人的支持性元素，以落實(shí)分級(jí)干預(yù)機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)不良行為“家校社”的共同干預(yù)，建立對(duì)嚴(yán)重不良行為矯治的警務(wù)機(jī)制。對(duì)涉罪未成年人堅(jiān)持依法懲戒與精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，增強(qiáng)未成年服刑人員社區(qū)矯正的針對(duì)性和實(shí)效性，為違法犯罪未成年人的安置幫教、就業(yè)就學(xué)、回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。（作者：苑寧寧 中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地）