中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 中國發(fā)展網(wǎng)記者|張洽棠

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），持續(xù)深化“證照分離”改革，在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤┲醒雽用嬖O(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，近日，國家糧食和物資儲備局發(fā)布《關(guān)于在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋有關(guān)工作的通知》。

通知指出，取消“中央儲備糧代儲資格認(rèn)定”，中央儲備糧由中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司直屬企業(yè)承儲，禁止其他市場主體承儲中央儲備糧。對于已取得中央儲備糧代儲資格的企業(yè)，許可證到期后自動失效。要多措并舉加強事中事后監(jiān)管，通過開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理情況年度考核等方式，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為并向社會公開結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪活動要及時移交有關(guān)機關(guān)處理，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、儲存安全。

通知指出，新修訂的《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第740號）取消了糧食收購資格認(rèn)定，改為收購企業(yè)備案管理。要嚴(yán)格落實《關(guān)于認(rèn)真落實〈糧食流通管理條例〉取消糧食收購資格許可有關(guān)事項的通知》（國糧辦糧〔2021〕100號）要求，加強統(tǒng)籌組織，強化宣傳引導(dǎo)，立足收購管理要求，建立健全專門的糧食收購配套管理制度，明確備案事項要求和事中事后監(jiān)管措施。強化督促落實和監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范做好備案及備案變更工作，嚴(yán)禁變相審批。要進(jìn)一步優(yōu)化收購服務(wù)，加強市場監(jiān)測預(yù)警，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保糧食市場平穩(wěn)運行。

通知指出，優(yōu)化“軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定”審批服務(wù)，進(jìn)一步精簡審批材料，壓減審批時限，優(yōu)化認(rèn)定程序，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范認(rèn)定后的資格管理和監(jiān)督檢查。國家糧食和物資儲備行政管理部門將加強對軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，及時糾正認(rèn)定實施中的不當(dāng)行為。省級糧食和物資儲備行政管理部門要定期核查軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格，核查方式由省級糧食和物資儲備行政管理部門根據(jù)具體情況制定?？h級以上糧食和物資儲備行政管理部門要對軍糧供應(yīng)站、軍糧代供點履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

通知指出，堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，壓實企業(yè)主體責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快推廣使用糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應(yīng)用平臺，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加快推進(jìn)糧食企業(yè)信用體系建設(shè)，搭建糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺，建立健全信用約束和失信懲戒機制，提高涉糧企業(yè)信用監(jiān)管水平。加強跨部門協(xié)同監(jiān)管，建立完善執(zhí)法聯(lián)動機制和異地糧食行政執(zhí)法協(xié)作制度，推動實現(xiàn)部門間執(zhí)法信息共享。拓寬社會監(jiān)督渠道，切實發(fā)揮12325監(jiān)管熱線“前哨”作用，提升監(jiān)管有效性和精準(zhǔn)度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險隱患。

通知強調(diào)了三點保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各地要充分認(rèn)識改革的重要性和緊迫性，切實提高責(zé)任感和執(zhí)行力，強化責(zé)任落實，扎實推進(jìn)改革，采取有力措施確保改革落地見效。

二是強化法治保障。堅持重大改革于法有據(jù)，依法推動“證照分離”改革。各地各單位根據(jù)《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第740號），結(jié)合“糧食收購資格認(rèn)定”具體改革舉措，抓緊推進(jìn)相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的廢止和制修訂工作。加快推動出臺《糧食儲備安全管理條例》，修訂軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定辦法，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

三是抓好改革實施。各地要精心部署、周密安排、狠抓落實，做好改革政策的工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保各項措施落地見效。省級人民政府決定采取更大力度改革舉措的，省級糧食和物資儲備行政管理部門要及時向國家糧食和物資儲備局報告。