《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》解讀之二：

標準引領、合理分類、綜合施策、科學有序

積極推動高耗能行業重點領域節能降碳

鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業，既是促進我國經濟增長、保持世界制造大國和國際市場競爭力的重要基石，也是能源消費和碳排放的重點領域，推動上述行業節能降碳和綠色轉型，是如期實現碳達峰、碳中和目標的關鍵所在。近日，國家發展改革委等5部門相繼聯合印發了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》和《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（以下分別建成《意見》和《通知》），明確了通過能效約束推動重點行業節能降碳和綠色轉型的總體要求、主要目標、重點任務和具體保障措施，并進一步設定了高耗能行業重點領域的能效標桿水平和基準水平，以科學有序推動節能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發展，帶動行業綠色低碳轉型。

一、標準引領是推動重點行業節能降碳的重要前提

明確、量化的標準是重點行業節能降碳的重要依據，是高質量發展的調節閥，更是綠色低碳轉型的催化劑。推動重點行業節能減碳首要前提是要對不同行業的能耗水平、碳排放和能效標準等做到“心中有數”，大致知道該行業在國際國內處于什么樣的水平，這樣才可以通過橫向和縱向對比，尋找行業自身存在的差距和改善的空間，以此倒逼行業節能降碳。

《意見》指出要科學確定能效水平，本著“就高不就低”的原則，密切跟蹤國內外先進水平，明確重點行業能效標桿水平，根據各行業市級情況及發展預期，科學設定能效基準水平。《通知》的首項任務即為突出標準引領作用，強調高耗能行業能效標桿水平主要是對標國內外生產企業先進能效水平確定，能效基準水平主要是參考國家現行單位產品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素確定，并科學劃定了25個重點領域能效標桿水平和基準水平，是對《意見》的進一步細化和具體落實。同時，《通知》還指出，重點領域范圍和標桿水平、基準水平視行業發展和能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態調整。

二、合理分類是推動重點行業節能減碳的正確方式

在科學確定高耗能行業重點領域能效水平后，需要以此為基準，針對不同行業發展特性，分門別類提出針對性的舉措。而在眾多工業門類中，產業特性千差萬別，節能降碳要求也存在較大差別：有落后的，也有先進的；有高耗能的，也有低耗能的，但產業發展對健全行業體系、穩定市場供給、促進經濟增長都具有重要支撐作用。所以，對于重點行業節能減碳，不能“眉毛胡子一把抓”、一概而論，而要區別對待。

《意見》強調，要嚴格實施分類管理。對能效水平低于本行業能耗限額準入值的在建項目，按照有關規定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平；科學評估擬建項目，對產能已經飽和的行業按照“減量置換”原則壓減產能，對產能尚未飽和的行業，要對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的新興產業要支持引導企業應用綠色技術、提高能效水平。《通知》強調，要分類推動項目提效達標。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業基準水平的存量項目，引導企業有序開展節能降碳技術改造，提高生產運行能效，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。

三、綜合施策是推動重點行業節能減碳的強大保障

碳達峰、碳中和是一項極為復雜的系統性工程和系統性變革，高耗能行業重點領域的節能減碳更是如此。它涵蓋眾多領域，涉及政府、產業、企業、公眾等多個主體利益的博弈，單純地依靠政府或市場、單項政策是絕對不行的，需要堅持政府和市場“兩只手”共同發力，多措并舉，采取技術、經濟、宣傳、法律法規等多種政策來做支撐和保障。

技術政策方面，《意見》提出要加強技術攻關應用。充分利用科研院所、行業協會和骨干企業創新資源，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關。加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，提高重點行業技術裝備綠色化、智能化水平。經濟政策方面，《意見》和《通知》提出完善相關經濟配套支持政策，包括落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策。積極發展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用鼓勵政策。宣傳引導方面，《意見》強調要加強政策解讀和輿論引導，宣傳推介先進經驗與典型案例，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。法律法規方面，《意見》明確將依托節能審查、節能監察、環保核查、失信聯合懲戒等手段，加大檢查懲處力度，加速相關行業改造升級，淘汰落后產能。

四、科學有序是推動重點行業節能減碳的必然要求

重點行業節能減碳工作時間緊、任務重、困難多、挑戰大，既不能對節能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實際，過于激進或好高騖遠。《意見》和《通知》均提出推動重點行業節能減碳要做到科學有序，合理把握政策實施時機和節奏，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。

《通知》強調，要限期分批實施改造升級和淘汰。對需開展技術改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。同時，堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。《意見》強調，要確保政策穩妥有序實施。充分考慮經濟平穩運行、社會民生穩定等因素，按照“整體推進、一企一策”的要求，由各地分別制定省級總體實施方案和企業具體工作方案，同時鼓勵企業結合檢修等時機實施改造升級。

因此，各地要心存“國之大者”，充分立足本地發展實際，樹立系統思維，堅持全國“一盤棋”，完善相關配套支持政策，更好發揮政策合力，強化支撐體系建設，積極推動重點領域節能降碳和綠色轉型，確保如期實現碳達峰目標。（作者：劉滿平 國家發展改革委價格監測中心）