原標(biāo)題：精準(zhǔn)化對(duì)標(biāo) 保護(hù)改革者 全省域聯(lián)動(dòng)（引題）

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)“三變化”（主題）　　

12月16日，浙江高規(guī)格召開高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大會(huì)。

這距離我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)、第一次召開全省性推進(jìn)大會(huì)一年多。

記者發(fā)現(xiàn)，這一年有三個(gè)顯著變化發(fā)生。

精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)3張“金名片”

擴(kuò)區(qū)之前，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，一直瞄準(zhǔn)新加坡港、鹿特丹港，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。擴(kuò)區(qū)之后，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位增加到了5個(gè)，四個(gè)片區(qū)各有側(cè)重，對(duì)標(biāo)目標(biāo)也隨之而變。

比肩國(guó)際加油大港，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在油氣領(lǐng)域不斷縮小差距。以國(guó)際航行船舶保稅燃料油加注為突破口，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引多元主體參與，“跨港區(qū)供油”等一系列舉措相繼落地。前不久，舟山港在之前全國(guó)第一、全球第八大加油港的基礎(chǔ)上，又晉升兩位成為全球第六。

圍繞油氣自貿(mào)區(qū)、樞紐自貿(mào)區(qū)、數(shù)字自貿(mào)區(qū)3張“金名片”，浙江有了新對(duì)標(biāo)。

在樞紐自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，對(duì)標(biāo)全球最大的內(nèi)陸港杜伊斯堡港，義烏陸港在現(xiàn)代物流體系、港城融合等方面補(bǔ)短板；對(duì)標(biāo)美國(guó)孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)，杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)在專用設(shè)施、集疏運(yùn)體系方面找不足。

在數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，對(duì)標(biāo)“美國(guó)模式”，試驗(yàn)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；對(duì)標(biāo)“歐盟模式”，發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)；對(duì)標(biāo)“日本模式”，培育高能級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)；對(duì)標(biāo)“英國(guó)模式”，重視人、企業(yè)等微觀主體在數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中的重要性，打造高效率數(shù)字服務(wù)體系。

精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，浙江草擬了《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的工作方案》《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造數(shù)字自貿(mào)區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》，將于近日出臺(tái)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，浙江作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的潛力逐步釋放——今年前三季度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以占浙江不到四百分之一的面積貢獻(xiàn)了全省8%的新增注冊(cè)企業(yè)、8%的稅收收入、19%的進(jìn)出口額、12%的實(shí)際利用外資，區(qū)域集聚效應(yīng)凸顯，引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

為改革提供更優(yōu)環(huán)境

浙江省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在16日的大會(huì)上提到，浙江已編制《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，即將出臺(tái)。

這釋放出一個(gè)清晰的信號(hào)：浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者，為改革提速提供更優(yōu)環(huán)境。

在制度創(chuàng)新方面，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走在全國(guó)前列。對(duì)標(biāo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)實(shí)施方案，193項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已100%啟動(dòng)，183項(xiàng)落地，實(shí)施率高達(dá)94.8%。

擴(kuò)區(qū)以來，圍繞五大功能定位、立足特色優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持差異化探索，形成了一批具有浙江特色的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

其中，保稅油倉(cāng)單質(zhì)押融資、外國(guó)人管理服務(wù)“一站式”、“外匯金管家”線上一站式服務(wù)等30項(xiàng)，被評(píng)選為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2021最佳制度創(chuàng)新成果。

“從數(shù)字來看成績(jī)顯著，但從實(shí)施改革深度來看，卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”省商務(wù)研究院院長(zhǎng)丁書鋒介紹，商務(wù)部對(duì)試點(diǎn)任務(wù)“已實(shí)施”的定義是“地方圍繞試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)開展相關(guān)工作，且不存在政策障礙”，而浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)雖然推進(jìn)建設(shè)，但一大部分都存在政策障礙。

此外，從改革的廣度來看，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新存在碎片化的現(xiàn)象，系統(tǒng)基層未能形成全面突破。丁書鋒分析，在前期對(duì)64項(xiàng)全新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些制度創(chuàng)新中仍有一大部分存在“同質(zhì)化”現(xiàn)象。相較而言，真正“牽一發(fā)動(dòng)全身”、聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)等問題，開展的創(chuàng)新較少。

從省級(jí)層面來看，各省級(jí)單位對(duì)片區(qū)權(quán)限下放的力度有待加強(qiáng)。目前，省里同意下放權(quán)限事項(xiàng)只有49項(xiàng)。丁書鋒表示，通過對(duì)改革者的保護(hù)和寬容，浙江希望推出更多首創(chuàng)性與集成性結(jié)合、量質(zhì)并舉的制度創(chuàng)新。

浙江省域全面開放新格局

16日上午，浙江省人民大會(huì)堂主會(huì)場(chǎng)內(nèi)，11個(gè)地市視頻分會(huì)場(chǎng)的畫面不斷切換。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為何除了四個(gè)片區(qū)，其他地市也齊齊“在線”？

原來，浙江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)省域全覆蓋。省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年8月，浙江首次明確提出打造“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”。今年6月，浙江為第二批湖州、紹興、衢州、麗水4個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)授牌。加上此前已授牌的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，浙江形成“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動(dòng)區(qū)”的全面開放新格局。

“聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的基礎(chǔ)區(qū)和先行區(qū)。”浙江省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人曾這樣介紹聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的地位。各地帶著已成為“金字招牌”的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)來創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。例如，溫州就在探尋“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化”的發(fā)展路徑，形成了24項(xiàng)成果。

在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)發(fā)布的7批“十大”成果中，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的不少實(shí)踐探索也被納入其中——

杭州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)總投資182億元的杭州大會(huì)展中心項(xiàng)目一期工程開工，幫助杭州邁入國(guó)際會(huì)展之都建設(shè)新階段；寧波與麗水聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)依托梅山－青田山海協(xié)作“保稅飛倉(cāng)”項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)合作助力共富共贏。

根據(jù)省自貿(mào)辦統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)以全省1%的面積，貢獻(xiàn)了全省27%的財(cái)政收入、28%的進(jìn)出口額、36%的實(shí)到外資。

聯(lián)動(dòng)發(fā)展，浙江努力形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外同頻共振的態(tài)勢(shì)，全省域一起參與做大、分享自貿(mào)改革“大蛋糕”。（浙江日?qǐng)?bào)記者 翁杰 見習(xí)記者 拜喆喆 通訊員 李楊 周祿松）