原標(biāo)題：世行預(yù)測8% 中國全年經(jīng)濟(jì)如何“穩(wěn)中求進(jìn)”

年關(guān)將至，今年的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也將交出成績單。根據(jù)12月22日世界銀行發(fā)布的最新版《中國經(jīng)濟(jì)簡報(bào)：經(jīng)濟(jì)再平衡——從復(fù)蘇到高質(zhì)量增長》，繼2021年上半年強(qiáng)勁反彈之后，中國經(jīng)濟(jì)活動雖然在下半年有所降溫，不過，今年中國實(shí)際GDP增長率將達(dá)到8%，2022年將增長5.1%。國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在接受人民日報(bào)專訪時(shí)也表示，面對各種外部挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

8%的增長是共識

作為“十四五”的開局之年，今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下保持了較高速的增長。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，我國經(jīng)濟(jì)同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，1-11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1207萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)。居民消費(fèi)價(jià)格漲勢總體溫和。1-11月，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.9%，整體漲幅低于全年預(yù)期目標(biāo)。扣除食品和能源后的核心CPI，同比上漲0.8%，保持基本穩(wěn)定。

根據(jù)國際貨幣基金組織等主要國際組織的預(yù)計(jì)，我國全年經(jīng)濟(jì)增長有望達(dá)到8%左右，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉12月15日表示，這明顯高于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、動力足的特點(diǎn)比較明顯。

“實(shí)現(xiàn)8%左右的增長，基本上是一個(gè)共識，我個(gè)人也是這樣的判斷。”國務(wù)院參事室金融中心特約研究員左小蕾在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“去年的經(jīng)濟(jì)增長比較低，今年在原來的基礎(chǔ)上可以做一個(gè)測算，測算出來以后大家意見是比較一致的，因?yàn)榍疤峒僭O(shè)都是一樣的。最近接近年底了，考慮去年前低后高的增長到今年前高后低的增長，再參考每個(gè)季度的抗疫情況、復(fù)工情況、全球市場和中國情況的變化，最終測算出了這個(gè)數(shù)字。”

中國銀行研究院預(yù)計(jì)2021年全年GDP增長8.1%左右，兩年平均增長5.2%左右。中國銀行研究院研究員王梅婷對北京商報(bào)記者表示，受出口超預(yù)期增長、新動能不斷增強(qiáng)和上年低基數(shù)等因素的影響，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，全年呈前高后低走勢。2021年經(jīng)濟(jì)保持較高增速的原因在于，上半年我國持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果以及精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，韌性不斷轉(zhuǎn)化為增長張力，持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢明顯。

不過，王梅婷表示，進(jìn)入三季度后，由于疫情多地反復(fù)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)成本上升、樓市迅速降溫等多因素疊加，經(jīng)濟(jì)景氣度明顯下降，下行壓力顯著增大。11月以來，在政府保供穩(wěn)價(jià)、房地產(chǎn)信貸政策有所放松和繼續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)減稅降費(fèi)等政策下，工業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)投資小幅回升，但消費(fèi)受疫情影響仍然低迷，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力依然較大。

明年如何“穩(wěn)增長”

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，2022年“穩(wěn)增長”信號明顯增強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。在王梅婷看來，預(yù)計(jì)2022年經(jīng)濟(jì)工作將把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，宏觀政策穩(wěn)增長力度將有所加大。

“一定要清楚，‘穩(wěn)增長’不是要穩(wěn)定很高速的增長，而是要穩(wěn)定在合理的增長區(qū)間的增長，也就是‘潛在增長速度’，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長水平，所以不是盲目的高速增長。”左小蕾如此說道。

左小蕾進(jìn)一步解釋稱：“我們測算過，到2035年，我們的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是要達(dá)到2萬億美元的人均GDP，這意味著GDP是現(xiàn)在14萬億的翻倍。只要每年達(dá)到4.7%-4.8%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，就能實(shí)現(xiàn)2035年的目標(biāo)。如果2035年的目標(biāo)是合理的，那么每年合理的增長水平就是4.5%以下。因?yàn)橐咔橥蝗话l(fā)生，我們?nèi)ツ甑慕?jīng)濟(jì)增長只有2.3%，今年的8%就是一個(gè)平衡，這都是非正常的狀況下產(chǎn)生的增長。如果我們努力恢復(fù)到一個(gè)正常經(jīng)濟(jì)增長水平的話，明年經(jīng)濟(jì)增長5.5%-6%是比較合理的增長速度。”

對于明年具體的工作，寧吉喆指出，要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過把握好調(diào)整政策和推動改革的時(shí)度效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)的良性互動、動態(tài)平衡。要積極出臺有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。在宏觀政策方面，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好投資政策和消費(fèi)政策工具。要加大政策實(shí)施力度。保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大惠企紓困力度，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施更大力度的組合式減稅降費(fèi)政策。

王梅婷表示，2022年外需增長放緩、內(nèi)需短期或難以補(bǔ)位，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，形勢要比2021年嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)全年GDP增長5%左右。在此基礎(chǔ)上，她預(yù)計(jì)2022年財(cái)政預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度將加快。在支出方向上，一是積極擴(kuò)大有效投資，適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在減碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投資，推進(jìn)重大工程、基本民生項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策。在延續(xù)制度性減稅、落實(shí)已定緩稅政策的同時(shí)，減稅降費(fèi)規(guī)模將有所提升，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)紓困減負(fù)，提振市場主體信心。

此外，貨幣政策保持穩(wěn)健，或穩(wěn)中略寬。總量上仍將保持市場流動性合理充裕，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供滿意的融資環(huán)境。通過發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)以及碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，不斷完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策框架和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域流動。

“建議根據(jù)不同中小企業(yè)的特點(diǎn)分類制定相應(yīng)的紓困政策，保持中小企業(yè)就業(yè)吸納能力。針對高技術(shù)、新業(yè)態(tài)等符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方向，對產(chǎn)業(yè)鏈安全具有重要影響的中小企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大資金支持力度，幫助其穩(wěn)健經(jīng)營和加快恢復(fù)。針對關(guān)系國計(jì)民生的中小企業(yè)或行業(yè)，加強(qiáng)托底政策的支持，可定向減稅或延遲繳稅，通過保市場主體來保就業(yè)和保民生。”王梅婷說。（記者 陶鳳 呂銀玲）