原標題：突破“四難” 貴州率先推動生態產品價值實現

貴州省自2016年融入長江經濟帶發展戰略以來，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，高質量推進國家生態文明試驗區建設，經濟社會發展全面綠色轉型。截至2020年底，全省主要河流出境斷面水質優良率為100%，森林覆蓋率達到61.51%。生態環境質量持續向優向好；經濟增速連續10年位居全國前列，地區生產總值從2015年的第25位上升到第20位，實現了在發展中保護、在保護中發展。“十四五”期間，貴州省在融入長江經濟帶發展中明確提出，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將碳達峰碳中和貫穿經濟社會發展全過程，健全生態產品價值實現機制，打造生態優勢轉化為經濟優勢的樣板，率先推動生態產品價值實現。

貴州具有良好的生態環境和奇特的地形地貌。圖為貴州省黔西南州萬峰林景區。黔西南州委宣傳部/供圖

開展碳達峰碳中和行動

“十四五”期間，貴州省的碳達峰碳中和行動包括調整優化能源結構、推動重點行業綠色轉型、提高資源循環利用效率、提升生態系統碳匯能力等四個方面。

在調整優化能源結構方面，貴州提出推進基礎能源智能綠色發展，申建全國新型綜合能源戰略基地，推動風、光、水、火、儲一體化發展，建設畢節、六盤水、安順、黔西南、黔南百萬千瓦級光伏基地，鼓勵分散式、分布式光伏發電及風電項目建設，打造烏江、北盤江、南盤江、清水江水風光一體化千萬千瓦級可再生能源開發基地。加快推進抽水蓄能前期工作，建設貴陽、黔南等抽水蓄能電站。在六盤水、貴陽、畢節、黔西南等地開展氫加工、氫燃料電池等應用試點，推動氫能全產業鏈示范項目建設。加快推進煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣勘探開發，推動畢水興煤層氣產業基地、遵義-銅仁頁巖氣示范區增儲上產。嚴格控制新增煤電裝機規模，推動現役30萬千瓦級及以下落后機組淘汰退出或升級改造。因地制宜推進淺層地熱能開發利用、發展生物質能。

在推動重點行業綠色轉型方面，貴州提出嚴格能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。加強鋼鐵、有色、電力、化工、建材、煤炭等重點耗能行業和重點用能單位節能管理，推動數據中心綠色化節能改造，實施更加嚴格的能耗限額標準和排放標準。加快發展超低能耗建筑，城鎮新增建筑全部按照綠色建筑標準進行設計和建設。實施黔石保護與開發利用工程，推進鎮寧、思南等石材產區有序健康發展。推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，加快烏江、清水江等內河航道加氣設施規劃建設，完善重點地區公路網充電加氣配套設施體系。發展清潔高效車船裝備，加快綠色智能船舶示范利用，推進港口散貨碼頭清潔化改造。積極支持鐵路企業投資建設或與專業化企業合作建設場站屋頂光伏發電工程。積極推動機場運行電動化替代和清潔能源應用。支持六盤水建設產業轉型升級示范區。

在提高資源循環利用效率方面，貴州提出深入實施磷化工企業“以渣定產”，推進煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等綜合利用，推進遵義和平經開區、六盤水六枝經開區等大宗固廢綜合利用基地建設。推動礦山改造提升，加強煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水等煤炭伴生資源清潔高效利用，建設綠色礦山。全面開展農（林）廢棄資源循環利用，推進廢舊農膜回收利用，推進糞肥就地就近還田利用，建設一批農業面源污染綜合治理示范縣。支持貴陽、遵義開展“無廢城市”建設。

在提升生態系統碳匯能力方面，貴州提出穩定流域森林、草原、濕地、土壤等固碳作用，加強天然林、公益林、防護林、儲備林、碳匯林等分類保護建設，強化森林撫育，鼓勵發展對氣候友善的耕作方式，探索開展碳匯交易試點。發揮貴州省生態資源優勢，率先在生態系統碳匯、二氧化碳移除等基礎理論以及新型電力系統、先進儲能和氫能等關鍵技術方面取得突破。

破解“度量難”“交易難”

“十四五”期間，貴州省率先推動生態產品價值實現行動，在生態產品“度量難、交易難、變現難、抵押難”等四個方面取得新突破。

為率先在生態產品“度量難”上取得新突破，貴州提出在開展自然資源確權登記的基礎上，摸清生態產品數量質量等底數，編制形成生態產品目錄清單，并開展實時動態跟蹤和監測。在赤水、大方、江口、雷山、都勻5個省級生態產品價值實現機制試點縣（市）建設的基礎上，制定5個省級生態產品價值實現機制試點實施方案，修訂貴州省生態系統生產總值（GEP）核算技術規范。開展覆蓋各級行政區域的生態產品總值核算，探索將生態產品總值核算結果引入政府績效考核制度。推動赤水河、清水江等流域有條件的地區開展針對特定地域單元的生態產品價值評估試點，研究形成反映生態產品保護和開發成本、體現市場供需關系、能夠有效抵押變現的評估辦法。

為率先在生態產品“交易難”上取得新突破，貴州提出深化生態產品價值實現機制探索，力爭把赤水河流域打造成全國生態產品價值實現示范區。整合現有交易場所設立貴州省生態產品交易中心，定期舉辦生態產品推介博覽會，打造全域協同、全流程覆蓋的生態產品市場交易服務體系。通過政府管控或設定限額等方式，探索開展森林、碳匯等生態資源權益指標交易和生態產品資產證券化交易，推動有交易需求的地區開展水權交易試點。開展生態產品線上交易云招商，推動生態產品供需精準對接。打造貴州地方標志生態產品地域公用品牌，制定地方標志生態產品地域公用品牌評價標準，探索建立健全生態產品認證和質量追溯體系。選擇具備條件的地區深化經營開發路徑和模式的探索實踐，深化探索生態環境保護修復與生態產品經營開發權益相掛鉤的路徑模式。

突破“變現難”“抵押難”

為率先在生態產品“變現難”上取得新突破，貴州提出推動省級財政參照生態產品總值核算結果，完善重點生態功能區轉移支付資金分配機制。鼓勵地方政府在依法依規前提下，統籌生態領域轉移支付資金，通過設立市場化發展基金等方式，支持基于生態環境系統性保護修復的生態產品價值實現工程建設。系統總結赤水河流域橫向生態補償經驗，完善補償參考標準和因素，健全補償分配機制，持續完善赤水河云貴川三省、烏江、沅江等跨省流域橫向生態保護補償機制。參考國控斷面水質評價考核結果，健全財政轉移支付資金分配機制。合理制定污水處理費標準并健全動態調整機制，健全生活垃圾處理收費制度，推動具備條件的地區實行分類計價、計量收費。完善生態環境損害成本內部化的體制機制。健全生態環境保護利益導向機制。

為率先在生態產品“抵押難”上取得新突破，貴州提出鼓勵具備條件的地區借鑒國有土地使用權出讓管理做法，探索生態產品經營開發區域使用權出讓管理機制。深入推進貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設，設立綠色金融產品交易中心、貴安綠色發展銀行，鼓勵銀行業金融機構根據特定地域單元生態產品價值核算結果，探索創新融資貸款模式，加大中長期貸款支持力度。支持發行綠色企業債券和綠色金融債券，創新綠色信貸抵（質）押擔保方式，開展綠色項目資產證券化業務。鼓勵各類投資主體在貴州設立生態建設基金，籌建生態產權交易所。（吳承坤）