發(fā)展陶鋁新材料產(chǎn)業(yè) 培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能 陶鋁新材料是一種可應(yīng)用于汽車工業(yè)、航空航天等領(lǐng)域的新材料。這種材料具有高剛度、高強(qiáng)度、抗疲勞、低膨脹、高阻尼、耐高溫等特點(diǎn)，應(yīng)用前景廣闊。近年來，安徽省淮北市通過與科研單位合作，設(shè)立了專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從資金支持、項目落地、研發(fā)鼓勵、人才引進(jìn)等方面支持陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)，扶持陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。 圖為淮北一家陶鋁汽車部件生產(chǎn)企業(yè)車間。新華社

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，企業(yè)是動力源。中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)2022年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向時，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并作出“要提升制造業(yè)核心競爭力”“加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”等一系列部署。

相關(guān)專家表示，從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，離不開政策組合的護(hù)航以及準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型升級的方向。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，穩(wěn)中向好

近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年1~11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.1%，兩年平均增長6.1%。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)研究所工業(yè)室主任付保宗對本報記者表示，2021年我國工業(yè)進(jìn)入爬坡過坎、攻堅突破的關(guān)鍵時期，工業(yè)運(yùn)行總體表現(xiàn)為“負(fù)重前行、穩(wěn)中有進(jìn)”。盡管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，工業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性明顯上升，缺芯、缺電、缺柜、缺人、高成本等“四缺一高”矛盾凸顯，特別是中小企業(yè)還面臨著“缺錢”困境。而在一系列對沖舉措和激勵政策支持下，工業(yè)品出口取得亮眼成績，強(qiáng)大內(nèi)需市場潛力得到挖掘，健全產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢鞏固增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持基本順暢，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉對本報記者表示，從2021年工業(yè)運(yùn)行情況看，有兩個突出亮點(diǎn)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技底色鮮明。2021年11月，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長15.1%，比上月加快0.4個百分點(diǎn)，新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)量同比分別增長112%和15.4%，繼續(xù)保持高速增長；二是在“雙碳”目標(biāo)牽引下，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保改造升級力度持續(xù)加大，綠色可再生能源比重不斷增加，綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

隨著保供穩(wěn)價、助企紓困等政策紅利持續(xù)釋放，我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷改善，利潤增速穩(wěn)中有升。2021年1~10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長42.2%，兩年平均增長19.7%。

2021年10月，在生產(chǎn)資料價格高位運(yùn)行拉動下，采礦業(yè)、原材料制造業(yè)利潤同比分別增長281%、56.1%，均明顯高于工業(yè)平均水平，增速較上月分別提高51.7和18.4個百分點(diǎn)。再加上高技術(shù)制造業(yè)利潤延續(xù)兩位數(shù)增長態(tài)勢，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長拉動作用明顯。

付保宗表示，在資源環(huán)境約束和成本上升倒逼之下，我國工業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出向高端化和綠色化升級的趨勢，表現(xiàn)為具有較高技術(shù)密集度的裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長加速，工業(yè)發(fā)展的能源資源利用水平不斷提升，碳排放和污染排放強(qiáng)度趨于降低。

魏琪嘉認(rèn)為，工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)同效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，為工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行提供政策保障。面對國際大宗商品價格上漲和國內(nèi)部分行業(yè)供給偏緊的狀況，相關(guān)部門出臺一系列措施，加大市場保供穩(wěn)價力度，這一問題正在得到有效緩解。

政策組合，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

近日，國家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合發(fā)布《振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），并提出4方面16條具體舉措。魏琪嘉表示，《實(shí)施方案》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，實(shí)招硬招多，政策含金量高，突出呈現(xiàn)六“力”亮點(diǎn)。

一是向循環(huán)暢通要紅利，不斷注入發(fā)展動力?！秾?shí)施方案》將打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通放在首位，強(qiáng)調(diào)要多策并舉，通過扎實(shí)推進(jìn)能源安全保供、做好大宗原材料保供穩(wěn)價、保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢等以穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤。這些舉措，致力于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，突破供給約束堵點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)?？梢哉f，工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開供給和需求的良性互動，通過打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入動力，是破解高質(zhì)量難題的關(guān)鍵所在。

二是拓寬市場發(fā)展空間，有效激發(fā)需求潛力?！秾?shí)施方案》明確提出，促進(jìn)重大項目落地見效，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，培育新業(yè)態(tài)新模式，加快釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，提高外資外貿(mào)發(fā)展水平，這些都致力于拓寬市場發(fā)展空間、激發(fā)市場需求潛力，是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要力量。

三是聚焦全要素多角度，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)競爭力?！秾?shí)施方案》從全要素視角，提出了一系列政策措施。在資金支持方面，強(qiáng)調(diào)加大制造業(yè)融資支持力度，特別是增加制造業(yè)中長期貸款投放，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，進(jìn)一步提升融資支持的精準(zhǔn)性和有效性。在人力資源保障方面，提出要著力破解企業(yè)用工難題，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的用工保障。在政策標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，通過不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的帶動和倒逼作用提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一定不是產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的“一枝獨(dú)秀”，而是通過全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“百花齊放”的新局面，使工業(yè)發(fā)展的速度、效益、質(zhì)量、安全相統(tǒng)一。

四是優(yōu)化綜合支持方式，有效增強(qiáng)支撐力?！秾?shí)施方案》提到，要減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化市場環(huán)境。從主要內(nèi)容看，政策舉措非常實(shí)，不但對行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行有重要的保障作用，對整個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也起到引領(lǐng)、帶動作用。繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助市場主體特別是中小微企業(yè)減負(fù)紓困，對于更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義。優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。只有通過打造一流營商環(huán)境，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

五是加強(qiáng)部門有效協(xié)同，努力形成政策合力?！秾?shí)施方案》中對每一條政策舉措都進(jìn)行了分工，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對落實(shí)情況的跟蹤督促。同時，壓實(shí)部門責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，確保各項舉措落實(shí)到位，切實(shí)形成政策合力。

六是強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，進(jìn)一步提高判斷力。對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確監(jiān)測，考驗的是科學(xué)決策能力，關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全。因此，《實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，在抓好政策落地落細(xì)落實(shí)的同時，要加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的跟蹤監(jiān)測，深入分析研判苗頭性傾向性潛在性問題，強(qiáng)化預(yù)研預(yù)判，做好政策儲備。

對于《實(shí)施方案》，付保宗表示，政策應(yīng)著眼于緩解當(dāng)前工業(yè)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。具體建議包括，首先，補(bǔ)齊短板，破解工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的掣肘障礙。包括適應(yīng)低成本傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，加快發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換；圍繞遏制生產(chǎn)要素資源流失，著力增強(qiáng)人才、資本的吸引黏著力；圍繞補(bǔ)齊技術(shù)創(chuàng)新短板，加快培育新產(chǎn)業(yè)新動能；應(yīng)對沖外部沖擊，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展韌性等。其次，聚焦痛點(diǎn)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上持續(xù)健康發(fā)展軌道。一方面，打通供給堵點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。另一方面，挖掘需求潛能，拓寬工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場空間。最后，提出健全保障體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

類似的政策還有很多，更關(guān)鍵的步驟還是狠抓貫徹落實(shí)，確保已出臺的各項政策落地見效。

相關(guān)專家列舉了以下重點(diǎn)舉措：一是落實(shí)好惠企紓困政策措施，鼓勵各地方結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有針對性地出臺幫扶措施；二是落實(shí)好促消費(fèi)政策措施，積極挖掘內(nèi)需市場潛力，將拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場空間與改善人民生活品質(zhì)有機(jī)結(jié)合；三是落實(shí)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，繼續(xù)推動實(shí)施新能源汽車發(fā)展等行業(yè)政策，組織先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)；四是落實(shí)好融資支持政策措施，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)信貸支持力度，用好直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具。

發(fā)揮優(yōu)勢，帶動升級

如何把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向？

付保宗表示，面向未來，我國工業(yè)增長的潛力依然巨大，且將長期帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。步入新發(fā)展階段融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)我國工業(yè)發(fā)展由大到強(qiáng)、工業(yè)體系由全到優(yōu)轉(zhuǎn)變將是大勢所趨。具體而言，工業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展勢在必行，工業(yè)發(fā)展模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型將廣泛拓展，工業(yè)發(fā)展形態(tài)綠色化升級將不斷加速，工業(yè)行業(yè)之間以及工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合化互動將更加顯著，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全穩(wěn)定將受到更加廣泛的重視。

魏琪嘉則表示，當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)需明顯改善的同時，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升的積極態(tài)勢，發(fā)展活力、動力和潛力不斷釋放，高質(zhì)量發(fā)展步伐更加堅實(shí)。“穩(wěn)”是中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征，更是未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)；“進(jìn)”是工業(yè)經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模優(yōu)勢和制度優(yōu)勢疊加的必然結(jié)果。“振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵就是要集中精力辦好我們自己的事，在百年未有之大變局中抓好戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)。堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”

相關(guān)專家表示，為落實(shí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)，針對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問題，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定為重點(diǎn)，加強(qiáng)要素資源保障，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保持工業(yè)基本盤穩(wěn)定，在發(fā)展中促進(jìn)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中推動高質(zhì)量發(fā)展。

第一，發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)勢和對全國的帶動作用，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。我國區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不同的特征，應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對性地采取措施振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是京津冀、長三角、珠三角和山東、福建等東部沿海地區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值占全國60%以上、工業(yè)門類齊全、帶動性強(qiáng)，是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本盤，也是國內(nèi)最大的消費(fèi)市場，重點(diǎn)應(yīng)是完善政策體系、健全保障機(jī)制，促進(jìn)要素合理流動，充分挖掘內(nèi)需市場潛力、穩(wěn)定國際物流，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)向全球價值鏈中高端攀升。同時，強(qiáng)化與資源富集區(qū)、成本優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域分工協(xié)作，推動部分產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)彈性和韌性。

二是河南、湖北、遼寧、吉林等老工業(yè)基地較多省份，重點(diǎn)應(yīng)是提升創(chuàng)新能力，打通裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵堵點(diǎn)，擴(kuò)大市場需求。

三是山西、陜西、內(nèi)蒙古等資源能源豐富的中西部省份，重點(diǎn)應(yīng)是加快生產(chǎn)力布局調(diào)整，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和集群。

第二，推動重點(diǎn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。工業(yè)行業(yè)門類眾多，基礎(chǔ)能源和原材料、重大技術(shù)裝備以及重要消費(fèi)品等行業(yè)互為供需。振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是系統(tǒng)工程，應(yīng)抓住重點(diǎn)行業(yè)重大項目，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)上下游行業(yè)發(fā)展方向，在穩(wěn)定運(yùn)行的同時，提升競爭力。

一是對體量大、產(chǎn)品主要用于滿足國內(nèi)需求的鋼鐵、石化等行業(yè)，聚焦落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，明確目標(biāo)方向，嚴(yán)格能耗約束和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)正向引導(dǎo)和逆向約束，促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)改造，限期淘汰落后產(chǎn)能，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)優(yōu)化升級。嚴(yán)控“兩頭在外”行業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模。

二是對市場主體多、充分競爭的裝備、汽車等行業(yè)，聚焦上游行業(yè)技術(shù)改造設(shè)備更新和下游消費(fèi)需求，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，打造具有世界優(yōu)勢的頭部企業(yè)，擴(kuò)大國內(nèi)市場份額。

三是對量大面廣、出口占比較大的輕工、紡織等行業(yè)，聚焦提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，加快催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，在穩(wěn)住國際市場的同時，促進(jìn)自主品牌消費(fèi)熱潮。

四是對面向國際競爭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦搶占未來發(fā)展先機(jī)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，推動產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。（中國發(fā)展改革報社 記者 張洽棠）