與世界發達經濟體相比，中國上網電價處于中等位置，多年來保持平穩下降的態勢。

一、上網電價水平分析

2020年，世界部分國家（地區）[1]的上網電價（或批發電價）為0.010～0.073美元/（kW•h）。歐洲國家，低價水電或享受補貼后的可再生能源發電占比較高，上網電價相對較低，為0.010～0.035美元/（kW•h）。中國、韓國、澳大利亞、美國主要依靠化石燃料發電，發電量基本超過三分之二，價格相對較高，為0.044～0.073美元/（kW•h）。不同電源類型發電成本差異較大，上網電價受電源結構影響較大，因此下面將中國與電源結構相似的韓國、澳大利亞、美國進行比較。

2020年，中國的上網電價高于澳大利亞，低于美國和韓國。與美國相比，中國電源造價相對較低，各類型發電設施造價都僅為美國的一半左右；美國具有一次能源價格優勢，特別是頁巖氣、煤炭價格均顯著低于中國，總體中國上網電價低于美國。而韓國化石能源大部分依賴進口，燃料價格較高，上網電價較高。澳大利亞煤資源豐富，燃料價格較低，上網電價較低。

圖1 上網電價水平國際比較

二、上網電價趨勢分析

從歷史趨勢來看，中國、美國上網電價相對平穩，澳大利亞批發市場價格波動明顯。

圖2 上網電價走勢國際比較

近十多年來，中國電價總體比較平穩，并自2015年新電改啟動后，上網電價在市場運行與政府調控的共同作用下，平穩下降。2015年至今，政府下調風、光等多種電源指導價，放開燃煤發電價格。隨著電力市場規模逐漸壯大，近四年度電降價超過3分錢，對我國上網電價的降低起了重要支撐作用。

美國，近年上網電價下行，主要得益于電源結構的優化及運行維護成本的下降。一方面，低價的天然氣發電占比增加，2016至2020年從34%上升至40%，同時天然氣價格總體上也下降約17%。另一方面，美國運行維護成本近五年來整體上呈現下降趨勢。

澳大利亞，電力市場批發價格受供給和燃料成本影響，波動較明顯。2016年至2019年，電力需求和天然氣價格共同上漲，價格明顯提升，2020年疫情導致需求下降后，市場批發價格迅速回落。（國家發改委運行局供稿）

[1] 瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、中國、韓國、澳大利亞、美國、德國。