2021年，國內電煤供需階段性失衡，煤炭價格創歷史新高，“計劃電、市場煤”的矛盾突出，部分地區出現“限電限產”現象。10月11日，國家發改委下發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（下稱《通知》），電力改革進入新階段。本次改革有利于進一步理順“煤電”關系，構建發、售主體“多買多賣”的競爭性市場格局。具體分析改革影響來看：

一是煤炭價格上漲將推高電價水平，但對普通工商業用戶依然是保護性政策。一方面，根據中電聯《2021-2022年度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，去年因電煤價格上漲導致全國煤電企業電煤采購成本額外增加6000億元左右，8-11月部分集團的煤電板塊虧損面達到100%。另一方面，即使電價按照基準價上浮20%，結合全國平均水平，上漲部分不超過1毛錢，遠不能覆蓋目前的高煤價。也就是說，國家并沒有把能源價格上漲的壓力全部傳導給電力用戶。此外，國家在本次改革中對高耗能企業漲幅不設上限，進一步通過電力價格杠桿抑制高耗能企業產能擴充，促節能減排和綠色化轉型。

二是電價上漲對于居民生活和工業生產影響可控。對于居民、農業，本次改革明確居民、農業等保障性用電仍執行原目錄電價，相關用戶無需承擔煤炭價格上漲成本。對于工業生產來說，以湖北為例，采用工業分行業收入占全部工業營收比重作為工業生產價格指數（PPI）的權重，即便2022年全部工商業用電成本按照燃煤基準價上漲20%，較原工商業到戶電價上漲12.25%，2022年將引起湖北省PPI上漲約0.25%，總體來看對物價水平影響有限。（國家發改委運行局供稿）