強(qiáng)信心 穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 促發(fā)展

原標(biāo)題：積極財(cái)政政策加力提效

1月17日，廣東、湖南、四川、江西四省集中發(fā)力，在同一天內(nèi)共發(fā)行地方政府債32只，發(fā)行額超2400億元，其中專(zhuān)項(xiàng)債券27只，發(fā)行額近2000億元，資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。各地的政府投資在新年伊始就集中發(fā)力，充分顯示積極的財(cái)政政策加力提效。

(資料圖)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2023年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；積極的財(cái)政政策要加力提效。近期以來(lái)，從全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議到各地兩會(huì)，都對(duì)實(shí)施積極的財(cái)政政策進(jìn)行具體部署，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

適度擴(kuò)大支出規(guī)模

剛剛過(guò)去的2022年，我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政政策早出快出、效果突出，大規(guī)模增值稅留抵退稅政策擴(kuò)圍加力提速、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券加快發(fā)行使用，有力推動(dòng)穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，積極的財(cái)政政策要加力提效。“積極的財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度。“財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，通過(guò)加大支出力度、實(shí)施減稅降費(fèi)等舉措，可以有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)信心。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。

支出、稅收、政府債券等都是財(cái)政政策的重要工具。從政策內(nèi)涵看，“加力”就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專(zhuān)項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。

近期，各地陸續(xù)召開(kāi)兩會(huì)，其中預(yù)算報(bào)告的一系列安排，充分體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策加力提效，比如，北京市提出，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，聚焦支持科技創(chuàng)新、高精尖等創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，更好地發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，2023年一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)8%。

“‘加力’意味著赤字規(guī)模、專(zhuān)項(xiàng)債會(huì)保持一定強(qiáng)度，進(jìn)而財(cái)政支出也保持一定強(qiáng)度，帶動(dòng)總需求回升。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也會(huì)保持一定強(qiáng)度，兜住基層‘三保’底線(xiàn)。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒說(shuō)。

助力企業(yè)減負(fù)增能

2022年，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)4萬(wàn)億元，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。當(dāng)前，廣大市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)還面臨不少困難挑戰(zhàn)，有必要加大助企紓困力度。

“企業(yè)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，提振企業(yè)發(fā)展信心，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)意義重大。”劉昆說(shuō)，2023年財(cái)政部門(mén)將圍繞市場(chǎng)主體需求，精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)減負(fù)增能，更好發(fā)展。

對(duì)于稅費(fèi)支持措施，劉昆表示，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化；同時(shí)，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)。

1月9日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》，明確“自2023年1月1日至2023年12月31日，對(duì)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅”等一系列政策措施。

2023年，財(cái)政政策還將多措并舉激發(fā)市場(chǎng)主體活力。“在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。”劉昆說(shuō)。

此外，國(guó)家還將統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策工具，多渠道支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

也對(duì)今年助企紓困進(jìn)行了具體布置。比如，廣東省明確，不折不扣落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)化完善減稅降費(fèi)退稅緩稅政策措施，繼續(xù)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)符合條件的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

“通過(guò)增強(qiáng)減稅降費(fèi)等政策的精準(zhǔn)性，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及制造業(yè)、科技創(chuàng)新的支持，能夠增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”李旭紅說(shuō)。

提升針對(duì)性有效性

財(cái)政政策在“加力”的同時(shí)，還必須注重“提效”。“提效”，就是要提升政策效能。

這其中，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提升資金使用效益至關(guān)重要。對(duì)此，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議要求，堅(jiān)持有保有壓，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴(yán)控制一般性支出，不斷提高支出效率。

“通過(guò)統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政工具、各種財(cái)政資源，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政支出效能，為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。”李旭紅說(shuō)。

專(zhuān)項(xiàng)債券是財(cái)政政策的重要工具，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資方面作用突出，其資金效益問(wèn)題也廣受關(guān)注。據(jù)悉，今年國(guó)家將適量擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力。

對(duì)于“錢(qián)等項(xiàng)目”問(wèn)題，劉昆表示，將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)解決項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不到位、質(zhì)量不高等問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，寧缺毋濫，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。

“專(zhuān)項(xiàng)債是地方政府直接、有效的投融資方式之一，能夠撬動(dòng)社會(huì)資本形成投資合力。項(xiàng)目收益關(guān)系到專(zhuān)項(xiàng)債的可持續(xù)發(fā)展，各地要提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量、強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理，提高資金使用效益，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。”李旭紅說(shuō)。

財(cái)政政策提升效能，還有必要與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。比如，專(zhuān)項(xiàng)債券適當(dāng)提高資金使用集中度，與政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目做好銜接；減稅降費(fèi)政策與融資政策配合，共同精準(zhǔn)滴灌中小微企業(yè)。“財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，有利于進(jìn)一步提振信心和擴(kuò)大內(nèi)需。”羅志恒說(shuō)。（記者 曾金華）