原標(biāo)題：財(cái)政保障鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展

財(cái)政資金是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要“糧草軍需”。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任”。預(yù)算報(bào)告也明確，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

目前，財(cái)政資金安排、落實(shí)情況如何，取得了什么效果？除了財(cái)政資金的直接支持，還有哪些財(cái)政政策工具進(jìn)一步賦能鄉(xiāng)村振興？日前，記者進(jìn)行了調(diào)研采訪。

【資料圖】

放在優(yōu)先保障位置

一串“真金白銀”的數(shù)字，直觀反映出今年中央財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入力度：2023年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排459億元，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍；進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元；加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，中央財(cái)政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付1770億元、增長(zhǎng)8%……

“中央把支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支出放在優(yōu)先保障位置，持續(xù)加大投入力度，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了財(cái)政力量。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)申學(xué)鋒說(shuō)。

素有“天府之國(guó)”美譽(yù)的四川，全省耕地面積居全國(guó)第六位，是西部地區(qū)唯一的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量、生豬出欄量、油菜籽產(chǎn)量等均居全國(guó)前列。在新時(shí)代打造更高水平“天府糧倉(cāng)”、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，財(cái)政投入扮演了重要角色。

“我們立足支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的職責(zé)使命，持續(xù)加大統(tǒng)籌力度、創(chuàng)新支持方式，著力構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的財(cái)政政策體系，持續(xù)擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌。”四川省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李世宏說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2022年四川省一般公共預(yù)算用于鄉(xiāng)村振興達(dá)1726.7億元，占全省總量的14.5%。2023年，僅省級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算就安排鄉(xiāng)村振興方面資金227.1億元。其中，安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)22億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)資金43.7億元，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金83.3億元，政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金9.1億元，林業(yè)發(fā)展資金15.7億元，農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金12億元。

在山東，財(cái)政持續(xù)強(qiáng)化政策集成和改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建有力有效的支農(nóng)政策體系，努力為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

“我們足額編制各級(jí)農(nóng)林水支出預(yù)算，切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行，努力保證財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。”山東省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長(zhǎng)張紹生說(shuō)。

根據(jù)預(yù)算，2023年，山東省級(jí)財(cái)政籌集安排鄉(xiāng)村振興資金762.85億元。投入領(lǐng)域包括支持保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、耕地地力保護(hù)等補(bǔ)貼政策。

“從投入的領(lǐng)域和資金的規(guī)模看，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，財(cái)政依然發(fā)揮著主要支撐作用，有力保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。

專(zhuān)項(xiàng)債券加油賦能

今年春天，位于成都市新津區(qū)西北部的天府農(nóng)博園再度火爆“出圈”，稻浪農(nóng)博主展館、瑞雪鄉(xiāng)村元宇宙、二十四節(jié)氣塔等吸引了來(lái)自四面八方的游客。

天府農(nóng)博園是專(zhuān)項(xiàng)債券助力鄉(xiāng)村振興的一個(gè)典型。據(jù)悉，天府農(nóng)博園總投資64億元，其中專(zhuān)項(xiàng)債券資金達(dá)21億元，聚焦構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條，打造“數(shù)字農(nóng)博+鄉(xiāng)村振興”的綜合服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村為場(chǎng)景的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

“鄉(xiāng)村振興需要龐大資金，僅靠財(cái)政支持還不夠，必須充分發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本協(xié)同投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)。”申學(xué)鋒說(shuō)。

2018年8月20日，四川省在上海證券交易所發(fā)行了全國(guó)首單鄉(xiāng)村振興債券——瀘縣鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債券，首期發(fā)行金額為5億元。此后，鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債券成為全國(guó)地方政府債券發(fā)行使用中引人關(guān)注的重要品種。

瀘縣的創(chuàng)新做法成效斐然，專(zhuān)項(xiàng)債券資金有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“2018年以來(lái)，我們發(fā)行到位鄉(xiāng)村振興債券共計(jì)33.11億元，涵蓋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，為縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮巨大助力。”瀘縣財(cái)政局局長(zhǎng)謝鑫說(shuō)。

依靠專(zhuān)項(xiàng)債券資金，瀘縣充分拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增添農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的招商項(xiàng)目，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。截至目前，已建成“五化”標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)龍眼基地、綠色蔬菜基地、特色水產(chǎn)供給基地、生豬戰(zhàn)略保障基地，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)6個(gè)。

在四川綿陽(yáng)安州區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，萬(wàn)畝油菜花競(jìng)相綻放。在助農(nóng)增收的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了油菜生產(chǎn)與旅游發(fā)展的雙贏局面。而在幾年前，這里還是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施破舊、農(nóng)民靠天吃飯的“空心村”。

這里的變化源于安州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。近年來(lái)，安州區(qū)以解決短板、提升產(chǎn)能、振興農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，聚力謀劃鄉(xiāng)村振興建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，通過(guò)把牢項(xiàng)目申報(bào)、遴選及監(jiān)管3個(gè)關(guān)口，“真金白銀”助力安州鄉(xiāng)村振興建設(shè)；現(xiàn)已成功申報(bào)鄉(xiāng)村振興和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目4個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)債券資金總需求7.7億元，截至目前，已發(fā)行2.7億元。

“專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施，不僅改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，吸引了投資，發(fā)展了旅游，還帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村文化旅游，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。這將對(duì)當(dāng)?shù)匕傩赵黾邮杖搿⒏纳粕钜约稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有可持續(xù)的影響。”安州區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳明表示。

四川省財(cái)政廳債務(wù)處處長(zhǎng)屈琳杰介紹，2018年以來(lái)，全省鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目發(fā)行使用專(zhuān)項(xiàng)債券792億元，推動(dòng)天府農(nóng)博園、安州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、向家壩灌區(qū)北總干渠、瀘縣全域鄉(xiāng)村振興、通川區(qū)農(nóng)旅融合等519個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)施，覆蓋全省21個(gè)市（州）126個(gè)縣（市、區(qū)）。

“下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興債券項(xiàng)目強(qiáng)儲(chǔ)備、提質(zhì)量、優(yōu)期限，爭(zhēng)取使更多項(xiàng)目符合政府債券發(fā)行使用條件，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目給予積極支持，為全省推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供有力資金支持。”屈琳杰說(shuō)。

在山東，各地積極調(diào)整優(yōu)化政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向，將符合條件的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。2022年以來(lái)，共發(fā)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目383.37億元，支持項(xiàng)目492個(gè)。

同時(shí)，山東還用好“財(cái)政+金融”工具，在全國(guó)率先開(kāi)展財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點(diǎn)，以解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難為突破口，充分發(fā)揮財(cái)政和金融兩大政策手段優(yōu)勢(shì)，形成諸城“按揭農(nóng)業(yè)”、壽光“信用農(nóng)業(yè)”、榮成“供應(yīng)鏈融資”等典型模式。

“我們還用好‘財(cái)政+擔(dān)保’手段，支持山東農(nóng)擔(dān)公司建立覆蓋全省的農(nóng)擔(dān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)了以‘魯擔(dān)惠農(nóng)貸’為主體的各類(lèi)擔(dān)保產(chǎn)品，累計(jì)為25.15萬(wàn)戶(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款1497.36億元，累保、在保金額均居全國(guó)首位。”張紹生說(shuō)。

何代欣認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)債券、“財(cái)政+金融”等方式，為鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源提供了更強(qiáng)的保障。

政府采購(gòu)助力增收

四川省青川縣木魚(yú)村的張開(kāi)文，前些年在外面打工，由于家里老人年齡大無(wú)人照顧，后來(lái)就一直在家里種植木耳、羊肚菌。張開(kāi)文種植使用的是川珍公司供應(yīng)的種子，種出來(lái)后收獲的產(chǎn)品也銷(xiāo)售給這家公司。

“我們基地由我牽頭聯(lián)戶(hù)了5家村民一塊出資建立食用菌種植基地，每年我們?nèi)议L(zhǎng)期有一個(gè)人在基地搞管護(hù)，一年除去支出之外，純收入有七八萬(wàn)元。我聽(tīng)說(shuō)川珍公司在‘832平臺(tái)’上銷(xiāo)售，我們的產(chǎn)品不愁賣(mài)不出去了。”張開(kāi)文高興地說(shuō)。

張開(kāi)文所說(shuō)的“832平臺(tái)”，是在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社四部門(mén)指導(dǎo)下，由中國(guó)供銷(xiāo)電子商務(wù)有限公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，于2020年1月1日正式上線(xiàn)運(yùn)行。按照要求，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額，通過(guò)“832平臺(tái)”采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

何代欣認(rèn)為，各地實(shí)施政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，一方面有利于擴(kuò)大內(nèi)需，另一方面促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的活力和創(chuàng)造力，助力農(nóng)民群眾持續(xù)增收。

“青川縣以政府采購(gòu)為驅(qū)動(dòng)，以消費(fèi)幫扶為抓手，指導(dǎo)我們公司入駐脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，幫助我們?nèi)谌肴珖?guó)大市場(chǎng)，入駐平臺(tái)以來(lái)共實(shí)現(xiàn)收益3.2億元。”川珍實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)左萬(wàn)軍說(shuō)。

四川省財(cái)政廳采購(gòu)處處長(zhǎng)曾寧介紹，2020年實(shí)施政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策以來(lái)，全省各級(jí)預(yù)算單位在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)累計(jì)預(yù)留采購(gòu)份額18.2億元，實(shí)際采購(gòu)22.6億元；全省66個(gè)脫貧縣現(xiàn)有2134家供應(yīng)商入駐平臺(tái)，累計(jì)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品30億元，有效助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

在湖北，28個(gè)脫貧地區(qū)的財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、供銷(xiāo)合作社、工會(huì)等部門(mén)建立工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決供應(yīng)商推薦入駐及產(chǎn)品上架“832平臺(tái)”等方面的困難和問(wèn)題。截至2022年年底，在“832平臺(tái)”上累計(jì)注冊(cè)預(yù)算單位23135家，累計(jì)入駐供應(yīng)商3442家。2022年完成采購(gòu)額13.4億元、銷(xiāo)售額25.3億元，切實(shí)解決了脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品滯銷(xiāo)難賣(mài)問(wèn)題，有力支持了脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)帶動(dòng)脫貧戶(hù)穩(wěn)定增收，受到地方黨委、政府的高度評(píng)價(jià)和人民群眾的熱烈歡迎。

今年2月，財(cái)政部再次發(fā)布通知，要求各地財(cái)政部門(mén)組織地方預(yù)算單位做好2023年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。

“近年來(lái)財(cái)政協(xié)同相關(guān)部門(mén)運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，取得了顯著成效。通過(guò)‘832平臺(tái)’等搭橋助力，有效對(duì)接市場(chǎng)需求與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在一定程度上解決了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的問(wèn)題。通過(guò)穩(wěn)定的采購(gòu)需求持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，也進(jìn)一步帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)參與支持鄉(xiāng)村振興的積極性，對(duì)于促進(jìn)內(nèi)需產(chǎn)生了明顯的正向效應(yīng)。”申學(xué)鋒說(shuō)。（記者 曾金華）