2021年，在國內(nèi)新冠肺炎疫情時有散發(fā)的背景下，文化和旅游主管部門一手從嚴(yán)從緊抓疫情防控，念好限量、預(yù)約、錯峰這“六字訣”，一手著力促發(fā)展，助企紓困、引導(dǎo)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險能力、創(chuàng)新發(fā)展活力，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動旅游業(yè)向著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，穩(wěn)住了行業(yè)發(fā)展的“基本盤”。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，紅色旅游引領(lǐng)景區(qū)行業(yè)新時尚，冬奧會倒計時助力冰雪類景區(qū)蓄勢待發(fā)，鄉(xiāng)村類旅游景區(qū)市場熱度提升明顯，主題公園市場新的競爭格局對旅游業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)釋放強(qiáng)烈信號。面向中遠(yuǎn)程市場的旅游景區(qū)接待人次和綜合收入下降明顯，面向本地和近程周邊游市場的休閑度假空間迎來新發(fā)展機(jī)遇，文化、餐飲和商業(yè)休閑場所成為游客主動打卡的美好生活新空間。

聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，2021年全球旅游業(yè)損失將達(dá)到2萬億美元。在奧密克戎毒株傳播的影響下，各國相繼重啟嚴(yán)格的旅行限制措施，對苦苦掙扎了一年多、剛剛開始恢復(fù)的全球旅游業(yè)來說，這無疑是又一次打擊。一方面，國際旅游復(fù)蘇障礙重重，旅游業(yè)將在未來一段時期內(nèi)形成以國內(nèi)旅游為主的市場格局。另一方面，中國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的做法和經(jīng)驗，在全球起到了示范作用。

旅游供給側(cè)改革提速，疫情應(yīng)對和長遠(yuǎn)發(fā)展并重。2021年，文化和旅游主管部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。旅游作為消費(fèi)的熱點(diǎn)和重要增長點(diǎn)，已經(jīng)成為人民群眾獲得感和幸福感的重要來源。旅游消費(fèi)和旅游投資是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要組成部分，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

“防疫屏障”機(jī)制、措施更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化。針對2021年暑期以來國內(nèi)多地多點(diǎn)疫情散發(fā)，在限量、預(yù)約、錯峰要求基礎(chǔ)上，文化和旅游部啟動跨省旅游經(jīng)營“熔斷”機(jī)制，并要求嚴(yán)格實施。2021年10月，文化和旅游部又印發(fā)通知，從六大方面提出了20條具體措施，即“從嚴(yán)從緊20條”，為更快結(jié)束疫情散發(fā)，為旅游業(yè)的重啟、回暖爭取時間，也為常態(tài)化疫情防控下文旅行業(yè)擁有高質(zhì)量發(fā)展空間，游客能有更安全健康的旅行環(huán)境提供保障。

推進(jìn)紓困政策落實，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功。文化和旅游部把助企紓困擺在重要位置，積極推動已出臺紓困政策延長實施期限，適時推出新的政策舉措。各地文化和旅游部門在持續(xù)用力抓落實上下功夫，推動各項紓困政策落地見效，推出更多更實的針對性舉措，幫助文化和旅游企業(yè)妥善應(yīng)對疫情影響，早日走出困境、恢復(fù)生機(jī)、創(chuàng)新發(fā)展。在落實好紓困惠企政策、幫助企業(yè)渡過難關(guān)的同時，著眼長遠(yuǎn)、著眼未來，引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，切實增強(qiáng)抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)能力、創(chuàng)新發(fā)展活力。

創(chuàng)新成為破解疫情防控常態(tài)化背景下旅游業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵。順應(yīng)疫情防控常態(tài)化下的旅游需求變化，主動創(chuàng)新求變，以創(chuàng)新思維謀劃推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)需求側(cè)管理，融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，是旅游市場主體著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的方向和出路。旅游企業(yè)從“流量經(jīng)濟(jì)”向“價值創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型，擁抱新技術(shù)，線上化、數(shù)字化加速，沉浸式體驗、智慧交互各顯神通，云旅游、云休閑、網(wǎng)上博物館等新業(yè)態(tài)大放異彩。中小微旅游企業(yè)抱團(tuán)取暖、紓難解困、共渡難關(guān)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟作用，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化、專業(yè)化推動旅游高質(zhì)量發(fā)展，形成具有競爭力的泛文旅企業(yè)生態(tài)圈。

旅游市場波動復(fù)蘇，假日市場領(lǐng)先恢復(fù)。盡管受多點(diǎn)散發(fā)疫情的影響，旅游復(fù)蘇的進(jìn)程在特定時期和局部地區(qū)有所反復(fù)，但是穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢沒有改變。根據(jù)中國旅游研究院研判，2021年國內(nèi)旅游人數(shù)或可達(dá)39.15億，國內(nèi)旅游收入或可達(dá)3.31萬億元，同比分別上升36%和48%，分別恢復(fù)至2019年同期水平的65%和58%。在假日旅游市場，經(jīng)文化和旅游部綜合測算，2021年清明節(jié)假期，全國國內(nèi)旅游出游1.02億人次，恢復(fù)至疫前同期的94.5%。“五一”假期全國國內(nèi)旅游出游2.3億人次，恢復(fù)至疫前同期的103.2%。

旅游消費(fèi)信心正在穩(wěn)步恢復(fù)，大眾旅游和休閑度假需求進(jìn)一步釋放，人民群眾對美好生活的品質(zhì)化、便利化、定制化新需求不斷推動大眾旅游轉(zhuǎn)型升級。城市休閑、鄉(xiāng)村度假成為當(dāng)前旅游市場的主流。中國旅游活力不減，多元化的新消費(fèi)需求正激發(fā)市場新潛力，衍生出眾多迅速發(fā)展的細(xì)分新賽道，周邊游占“C位”將是常態(tài)化疫情防控下的新常態(tài)，“本地人游本地”和主客共享美好生活新空間趨勢明顯，“微度假”“宅酒店”、文化研學(xué)、夜間休閑等成為市場熱點(diǎn)。

2022年，旅游產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的變革壓力，但也或?qū)⒂瓉砭薮髣?chuàng)新機(jī)遇，旅游產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新動能將加速積聚，旅游發(fā)展的基本面和大格局從未改變。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期我國旅游業(yè)發(fā)展的核心，以國內(nèi)大循環(huán)為主、雙循環(huán)相互促進(jìn)依然是我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局。民族復(fù)興、人民幸福的中國夢正成為“十四五”旅游規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的新動能，旅游與文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、精神享受和文化休閑的共同富裕，則為旅游業(yè)帶來了長期的發(fā)展機(jī)遇。(記者 魯娜 采訪整理)