文 | 凱風

國家中心城市之爭再次白熱化。

01

誰在入局？

強省會 + 國家中心城市，正在成為一眾省會的共同目標。

日前，湖南省印發《關于實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》，提出未來 5 年，長沙GDP 突破 2 萬億，經濟首位度超過 30%，同時創建國家中心城市。

這份文件還提出，放寬人才落戶限制，具有大專及以上學歷在長沙就業人員可即時申報落戶，享受在長沙購房資格。

這是繼去年底長沙首提 " 強省會 " 戰略之后，第一次明確將 " 國家中心城市 " 與 " 強省會 " 作為雙重目標，以此提升城市能級。（ 參閱《不會松綁！這個省會城市太硬氣了》）

在長沙之前，濟南、福州、沈陽已多次將強省會、國家中心城市作為競逐目標，體現出非同一般的志在必得之心。

日前，濟南市人代會報告指出，未來 5 年 GDP 力爭達到 1.8 萬億元，常住人口超過 1000 萬人，省會首位度大幅提升，國家中心城市建設取得突破性進展。

這是濟南第三次在官方報告中，明確提及 " 國家中心城市 "。

自山東省明確濟南、青島最新定位以來，1 億人口的山東，濟南成了競奪國家中心城市的希望，而青島則被定位為全球海洋中心城市。

福州的強省會效應更為凸顯，2021 年 GDP 超越泉州，時隔 20 多年，重回福建第一大市之位。

這背后，得益于福州于去年提出的強省會 + 國家中心城市戰略。

去年底，福建省出臺 " 關于支持福州實施強省會戰略的若干意見 "，提出到 2025 年福州 GDP 突破 1.7 萬億，城市首位度 25% 以上，且首次公開提出 " 爭創國家中心城市 "。

沈陽則是國家中心城市最有力的競爭者之一。

與其他省會相比，沈陽更進一步，不僅表現出競奪 " 國中 " 的志在必得之心，甚至還搶先一步，拿出了 " 行動綱要 "。

去年底發布的《沈陽建設國家中心城市行動綱要 ( 2021-2035 年 ) 》，賦予國中之于沈陽的重要性：

建設國家中心城市，是沈陽筑牢安全底線、服務國家發展大局的戰略要求，是沈陽引領東北地區更好融入新發展格局的戰略選擇，是推動遼寧省形成優勢互補高質量發展區域經濟布局的戰略行動 ……

可見，在沈陽看來，能否晉級國中，關系的不只是一城得失，而是遼寧乃至整個東北的長遠發展。

事實上，截至目前，全國已有 10 多個城市提出爭創國家中心城市。

除了濟南、沈陽、長沙、福州之外，還有青島、南京、廈門、長春、昆明、南昌、烏魯木齊等城市。

02

強省會 VS 國家中心城市

與強省會相比，國家中心城市之爭一直都存在懸念。

強省會，更多是一省之事。在內地 27 個省會中，除了廣州等個別省會，幾乎所有地方都將強省會作為直接目標。

雖然官方層面不斷強調 " 嚴控省會規模擴張 "，但地方對于強省會的追逐卻絲毫未停下來，省會首位度超過 25% 乃至 30% 的比比皆是。

相比而言，國家中心城市，則是國家戰略。

據凱風《中國城市大趨勢》一書分析，" 國中 " 是國家城鎮體系的金字塔尖，這些城市 " 居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象 "。

如此之高的定位，對于城市不只是錦上添花，帶來的好處同樣也不只是名頭上的好聽，背后還涉及諸多現實利益。

晉級國中，首先意味著城市能級的巨大跨越，在諸多重大國家戰略中都能獲得一席之地，城市在產業競爭中也能獲得更多籌碼。

當然，還有更實質性的利好。成為國中，意味著獲得對全省乃至周邊資源的調配能力，在整個區域發展中處于主導地位。

換言之，打造強省會，未必需要以 " 國中 " 為前提。

但晉級 " 國中 "，無疑能提升打造強省會的籌碼，這對于存在 " 雙子星 " 爭鋒的省份尤其如此。

最典型的莫過于濟南與青島、沈陽與大連、福州與廈門。

三個省會，對陣三個副省級的計劃單列市，且省會在經濟上并無明顯碾壓優勢，能否成為國中，可謂至關重要。

當然，在強省會戰略的助力之下，最后傾斜的天平卻落到了省會之上。

這對于提升省會城市能級、經濟首位度的助益，可想而知。

03

誰是第 10 個國家中心城市？

過去 4 年多來，" 誰是第 10 個國家中心城市 " 的時代之問一直沒有得到答案。

最后一個獲批建設國家中心城市的是西安。2018 年，國家發改委發布《關中平原城市群發展規劃》，其中提出 " 建設西安國家中心城市 "，西安由此成為第 9 個 " 國中 "。

在此之前，北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州已率先晉級為國家中心城市。

4 年過去，為何國家中心城市暫停擴容了？

一個可能原因是，國中，不宜多更不宜濫。

國家中心城市，服務的是城鎮化，是區域經濟發展。如果遍地都是國中，那么這一概念也就失去了意義。

另一個原因是，在國家中心城市之外，城市群、都市圈戰略更為凸顯。

隨著城鎮化進入下半場，都市圈、城市群成為主戰場，因而成為區域戰略側重的主流。

在十四五規劃中，我國共規劃了 19 個國家級城市群，目前京津冀、長三角、大灣區、成渝、長江中游、北部灣等相關規劃已經獲得批復。（參閱《全國第 5 大城市群，呼之欲出》）

在都市圈方面，已有 5 個地區獲得 " 國字號 " 的加持，包括南京、福州、成都、西安、長株潭。（參閱《官宣！第 5 個國家級都市圈來了》）

這些都市圈，既是區域一體化的重要支撐，也是打造強省會的關鍵力量。

這種局面，是否意味著新的國家中心城市之爭就此擱淺？

或許不是，謹慎擴容不意味著不擴容，但毫無疑問，官方對于 " 國中 " 的批復變得更為審慎。

即便再次放開閘門，未來國中的數量大概率也不會超過 12 個，剩余的席位頂多還有兩三個。

這其中，東北毫無疑問需要一個國家中心城市，這是大概率事件。

其他城市，則有賴于國家戰略的再平衡，存在不確定性。

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