“十四五”建設(shè)藍(lán)圖徐徐鋪開，以“高水平開放的中國與世界”為主題的第86次中國改革國際論壇14日至15日在?？谡匍_?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在論壇上獲悉，下一步，我國將以自由貿(mào)易港等開放高地建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化國際規(guī)則對接能力，加大在金融、服務(wù)貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域改革力度，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。分析指出，隨著系列開放舉措的推出，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提速，新發(fā)展格局也將獲得有力推動，巨大內(nèi)需市場的開放紅利將惠及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)。

自貿(mào)港引領(lǐng)開放高地建設(shè)

“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持全面深化改革，實(shí)行高水平對外開放。”中國社會科學(xué)院院長謝伏瞻在論壇致辭中指出，在我國構(gòu)建新發(fā)展格局的長期戰(zhàn)略中，通過找準(zhǔn)新發(fā)展格局中的定位，充分發(fā)揮高水平開放平臺先行先試的功能，海南自由貿(mào)易港建設(shè)一定會在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需中大有可為，在有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平開放中大有可為，在建設(shè)國際一流人才的高地中大有可為。

推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的信號已密集釋放。“十四五”規(guī)劃建議提出，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地。隨后，在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會上，我國宣布將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

海南省人民政府副省長沈丹陽表示，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，立足當(dāng)前、著眼未來、審時(shí)度勢作出的歷史性戰(zhàn)略決策，目的是將海南打造成為我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶、新時(shí)代我國對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

沈丹陽說，自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，海南狠抓自貿(mào)港各項(xiàng)政策落實(shí)，取得了初步成效。一是大力推進(jìn)六個(gè)自由化便利化;二是實(shí)行具有競爭力的稅收政策;三是全力打造國際一流營商環(huán)境;四是為投資者提供可靠法治保障。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，是中國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“試驗(yàn)田”。要賦予其更大改革開放自主權(quán)，率先對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

金融領(lǐng)域醞釀更大突破

專家表示，經(jīng)濟(jì)全球化在很大程度上是全球資本流動的結(jié)果，金融開放在經(jīng)濟(jì)開放中的地位日趨重要。

中國銀行海南金融研究院資深研究員王方宏稱，2018年以來，我國宣布了50多條金融開放措施，徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)等領(lǐng)域外資股比限制，大幅度放寬業(yè)務(wù)范圍限制，全面取消QFII和RQFII投資額度限制等。當(dāng)前，在我國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，金融業(yè)的限制措施已經(jīng)下降為零。

未來，更大范圍、更高水平的金融開放可期。中國人民銀行行長易綱日前在第二屆外灘金融峰會上表示，持續(xù)推動金融業(yè)開放，營造市場化法治化國際化金融展業(yè)環(huán)境。將全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉(zhuǎn)變。下一步，將統(tǒng)籌推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和人民幣國際化。

海南自由貿(mào)易港也將金融開放作為重點(diǎn)。海南銀保監(jiān)局黨委書記、局長傅平江近日表示，擴(kuò)大開放豐富海南金融業(yè)態(tài)，是穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)、建設(shè)對外開放新高地的重要內(nèi)容。海南銀保監(jiān)局將積極引進(jìn)外資銀行、外資保險(xiǎn)公司，積極吸引符合條件有實(shí)力的投資主體在海南設(shè)立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司、人身險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)跨境資金流動的自由化便利化，推動建設(shè)與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的具有國際競爭力的現(xiàn)代化金融體系。

王方宏表示，海南自貿(mào)港作為“境內(nèi)關(guān)外”的開放前沿，要在開放實(shí)踐和市場需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化國際規(guī)則對接能力，發(fā)揮好海南自貿(mào)港的試驗(yàn)田作用，進(jìn)行金融開放制度創(chuàng)新。

構(gòu)建新格局釋放更多紅利

論壇上嘉賓紛紛表示，以自由貿(mào)易港等開放高地建設(shè)為引領(lǐng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革開放邁出更大步伐，國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源將更好地打通，雙循環(huán)新格局加速形成。在此基礎(chǔ)上，我國超大規(guī)模內(nèi)需市場潛力將為國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展提供更大空間，也將為經(jīng)濟(jì)全球化注入更多正能量。

在聯(lián)合國前秘書長、博鰲亞洲論壇理事長潘基文看來，中國的高水平開放對經(jīng)濟(jì)全球化至關(guān)重要，在國際社會共同應(yīng)對疫情的合作、在推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及在維護(hù)多邊主義、促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程中都發(fā)揮著重要作用。

遲福林表示，進(jìn)入發(fā)展新階段，中國對外開放的環(huán)境、條件都有新的變化，高水平開放呈現(xiàn)歷史性新特點(diǎn)，其中，擴(kuò)大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的基本導(dǎo)向作用全面凸顯。初步測算，百萬億元級別的新增內(nèi)需規(guī)模將為未來5年至15年中國實(shí)現(xiàn)4%至5%的經(jīng)濟(jì)增長打下重要基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)未來5年至10年，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍有望保持在25%至30%左右。

對于未來的開放方向，遲福林建議，要以服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)高水平開放。“十四五”要同步推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易開放進(jìn)程，爭取到2025年服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重由目前的14.6%提高至20%以上;適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重的明顯提升。

商務(wù)部歐洲司原司長孫永福提出，下一步，要繼續(xù)開放服務(wù)貿(mào)易和投資。正在醞釀簽訂的中歐投資協(xié)定就是當(dāng)前非常重要的機(jī)會窗口，也是具有標(biāo)志性的中國重要的開放舉措。

遲福林認(rèn)為，中國堅(jiān)持推進(jìn)以內(nèi)需為導(dǎo)向的高水平開放，不僅能夠有效釋放14億人口的超大規(guī)模市場潛力，而且有利于全球共享中國市場;不僅有利于推動中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也將對疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生重要影響;不僅有利于中國以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革，而且有利于全球分享中國全面深化改革開放的紅利。(記者 王文博 汪子旭)