山東港口集團青島港自動化碼頭(圖片來源：山東港口集團)

山東省國有企業(yè)在全省經(jīng)濟中占有重要地位，但企業(yè)體制機制活力不足、國有資本布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高等問題一直比較突出。

2017年，山東省委召開全省國有企業(yè)改革發(fā)展工作會議，出臺國企改革綱領(lǐng)性文件《加快推動國有企業(yè)改革十條意見》，堅持頂格推進、精準施策，壓實改革責任;2018年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合對《國企十條》落實情況進行專項督查;2019年，省委實施國企改革“三年行動”計劃，全力打贏國企“倒計時”改革攻堅戰(zhàn);2020年，省委把國資國企改革作為九大改革攻堅行動的重點，提出力爭新上市企業(yè)比去年翻一番，用三年時間，將省屬國企數(shù)量整合重組壓減三成以上，資產(chǎn)效益提高三成以上的目標。目前，國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展，企業(yè)動力活力不斷增強，主要經(jīng)營指標連創(chuàng)新高。

健全市場化經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

山東堅持市場化改革方向，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，通過優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、推進混改和三項制度改革、實施中長期激勵制度等措施，著力提升國有企業(yè)市場競爭力和活力。

在優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，山東省屬企業(yè)黨委班子成員70%以上實現(xiàn)“雙向進入、交叉任職”，黨委書記與董事長全部“一肩挑”，省屬企業(yè)董事會成員全部按非執(zhí)行董事占多數(shù)原則配備。推進經(jīng)理層管理方式改革，選取604戶省屬企業(yè)權(quán)屬企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、100戶權(quán)屬企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點。

在推進混改所有制改革過程中，山東通過“優(yōu)中選優(yōu)”引戰(zhàn)投、“分層分類”推上市、“應(yīng)混盡混”抓推進等方式，成功引入螞蟻金服、德國安顧集團等一批優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者;2020年省屬企業(yè)控股上市公司新增11家，資產(chǎn)證券化率達到51%;制定實施省屬企業(yè)混改三年(2019-2021)行動計劃，省屬企業(yè)各級權(quán)屬企業(yè)混改戶數(shù)達2310戶，占比68.7%;在全省選擇10戶企業(yè)有序開展員工持股試點。

在推進三項制度改革中，山東開展勞動、人事、分配三項制度改革專項行動，推動形成員工能進能出、干部能上能下、收入能增能減的新常態(tài)。2019年以來2700多人因不符合相關(guān)規(guī)定與企業(yè)解除勞動合同，500余名中層管理人員被降職或免職。建立寬帶薪酬體系，合理拉開工資差距，管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績效年薪占比超過60%。

另外，山東積極實施中長期激勵制度，在全國率先出臺省屬企業(yè)中長期激勵制度，允許符合條件的企業(yè)采取超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權(quán)等方式對核心技術(shù)人員和管理骨干進行激勵，建立起員工和企業(yè)風險共擔、收益共享的利益捆綁機制。

山東頤養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司揭牌儀式(圖片來源：山東能源官網(wǎng))

加快優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升國有經(jīng)濟質(zhì)量

山東聚焦主責主業(yè)，主動對接服務(wù)全省八大發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面持續(xù)用力，不斷放大國有資本功能。

一方面，加大重組整合力度。先后組建機場、鐵投、港口、醫(yī)養(yǎng)、文旅集團，完成山東重工與中國重汽、山東高速與齊魯交通、山東能源與兗礦集團重組整合，新組建南郊集團、人才發(fā)展集團和國欣頤養(yǎng)、國欣文旅、產(chǎn)權(quán)交易集團，打造了一批具有較強引領(lǐng)帶動作用的企業(yè)集團。其中，山東省港口集團2020年完成貨物吞吐量14億噸，居全球首位;山東重工重卡產(chǎn)銷量躍居國內(nèi)第一、全球第三。

另一方面，推動企業(yè)“瘦身強體”。堅持心無旁騖攻主業(yè)，加強省屬企業(yè)主業(yè)和投資管理，明確規(guī)定每戶企業(yè)主業(yè)不超過3個，非主業(yè)投資比重不得超過10%。2020年省屬企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入17286億元，同比增長12.7%，其中，實現(xiàn)利潤706億元，完成固定資產(chǎn)投資1725億元，上交稅費總額738億元。同時，堅持克難攻堅卸包袱，加大力度去產(chǎn)能，三年累計退出鋼鐵產(chǎn)能150萬噸、煤炭產(chǎn)能1132萬噸。加快“僵尸企業(yè)”處置，實行治理整頓一批、改制重組一批、股權(quán)退出一批、清理注銷一批，近3年累計處置近500戶。

除此之外，山東支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，出臺“雙招雙引”考核意見，引導企業(yè)發(fā)揮“以商招商”“以企聚才”優(yōu)勢。建立研發(fā)投入剛性約束機制，要求省屬工業(yè)企業(yè)未來三年研發(fā)投入年均增幅不低于10%。出臺支持省屬企業(yè)實施科技創(chuàng)新六條措施，明確研發(fā)投入在業(yè)績考核中視同利潤，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入可部分用于人員獎勵。

記者了解到，2021年1月份，納入統(tǒng)計的24戶省屬企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入1417.7億元，同比增長40.14%;累計實現(xiàn)利潤總額67.67億元，同比增長113.12%;凈利潤48.51億元，同比增長131.91%;歸屬于母公司所有者的凈利潤8.18億元，同比扭虧轉(zhuǎn)盈增加11.28億元。1月末，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額37343.21億元，同比增長7.43%。

今年省屬國資國企一項重點任務(wù)是打造創(chuàng)新驅(qū)動型國企。記者從國資委了解到，下一步，山東省屬企業(yè)將突出加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，深化市場化改革，增強國有資本價值創(chuàng)造能力，全面提升運營管理水平，持續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用;同時，抓好提質(zhì)增效、科技創(chuàng)新、風險防控，確保改革發(fā)展各項工作安全穩(wěn)定，不斷提升改革綜合成效。(記者 滿倩倩 于世德)