護理工作是衛(wèi)生健康事業(yè)的重要組成部分，對全面推進健康中國建設、積極應對人口老齡化具有重要意義。為適應人民群眾日益增長的健康需求和經濟社會發(fā)展對護理事業(yè)發(fā)展的新要求，國家衛(wèi)健委近日發(fā)布了《全國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱規(guī)劃)，提出到2025年全國護士總數(shù)達到550萬人，每千人口注冊護士數(shù)達到3.8人，護士隊伍數(shù)量持續(xù)增加，結構進一步優(yōu)化，素質和服務能力顯著提升，基本適應經濟社會和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的需要。

近日，江蘇食品藥品職業(yè)技術學院護理學院開展技能學習競賽，通過組織技能展示、技能比拼等，激發(fā)學生扎實學習職業(yè)技能的熱情，增強職業(yè)服務意識。

護理事業(yè)快速發(fā)展

據(jù)國家衛(wèi)健委介紹，“十三五”時期，在全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進健康中國建設、積極應對人口老齡化的重大決策部署和持續(xù)深化醫(yī)改進程中，護理事業(yè)快速發(fā)展、成效顯著，護士隊伍持續(xù)發(fā)展壯大。

通過持續(xù)開展優(yōu)質護理服務，實施護士服務能力提升工程，基層護理服務能力顯著提升，護理服務質量持續(xù)提高，中醫(yī)護理特色更加突出，護理工作更加貼近患者、貼近臨床、貼近社會。各地基本實現(xiàn)二級及以上醫(yī)療機構優(yōu)質護理服務全覆蓋，群眾看病就醫(yī)獲得感進一步增強。通過開展“互聯(lián)網+護理服務”試點工作，實施老年護理服務發(fā)展工程，積極推進老年居家醫(yī)療護理服務，護理服務模式得到創(chuàng)新發(fā)展，護理服務領域不斷延伸拓展，覆蓋醫(yī)療機構、社區(qū)和居家以及全人群。護士為人民群眾提供的醫(yī)療護理服務更加多樣化，在疾病預防、治療、護理、康復和安寧療護等領域發(fā)揮了重要作用。通過全面實行護士電子化注冊，護士執(zhí)業(yè)管理更加便捷高效。醫(yī)療機構逐步建立護理崗位管理制度，實施基于護理崗位的護士人力配置、培訓、考核等，逐步實現(xiàn)護士同崗同薪同待遇、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分調動護士積極性。

不過，與經濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的健康需求相比，我國護理事業(yè)發(fā)展還存在不平衡、不充分的問題。“護士隊伍數(shù)量相對不足、分布不均;護理服務供給與群眾多樣化、差異化的需求存在一定差距;護理服務內涵領域需要進一步豐富和拓展;護理領域相關體制機制仍需健全完善等。” 國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局監(jiān)察專員郭燕紅表示。

盡快補齊短板弱項

護理事業(yè)需要緊緊圍繞人民健康需求，構建全面全程、優(yōu)質高效的護理服務體系，不斷滿足群眾差異化的護理服務需求。

據(jù)悉，當前護理領域的主要矛盾表現(xiàn)為人民群眾的護理服務需求與供給相對不足之間的矛盾，需要進一步從護理體系、服務、技術、管理、人才等多維度統(tǒng)籌推動護理高質量發(fā)展，提高護理同質化水平。

規(guī)劃提出，到2025年，我國護理事業(yè)發(fā)展要達到以下目標：全國護士總數(shù)達到550萬人，每千人口注冊護士數(shù)達到3.8人，護士隊伍數(shù)量持續(xù)增加，結構進一步優(yōu)化，素質和服務能力顯著提升，基本適應經濟社會和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的需要。責任制整體護理有效落實，護理服務更加貼近群眾和社會需求。護理內涵外延進一步豐富和拓展，老年、中醫(yī)、社區(qū)和居家護理服務供給顯著增加。護理科學管理水平不斷提升，護理服務質量持續(xù)改進，調動護士隊伍積極性的體制機制進一步健全完善。

為實現(xiàn)上述目標，規(guī)劃提出了完善護理服務體系、加強護士隊伍建設、推動護理高質量發(fā)展、補齊護理短板弱項、加強護理信息化建設、推動中醫(yī)護理發(fā)展、加強護理交流與合作等任務，并制定了加強監(jiān)測評估、對地方創(chuàng)新典型經驗予以交流推廣等保障措施。

加速護理信息化建設

積極應對人口老齡化對護理事業(yè)發(fā)展提出了新要求。老齡化程度不斷加深，對護理服務特別是老年護理服務提出迫切需求，需要有效增加老年護理服務供給。數(shù)據(jù)顯示，我國目前有2.64億老年人，其中約4000萬是失能半失能老年人，對養(yǎng)老護理服務人員的需求達600多萬。加快發(fā)展老年醫(yī)療護理服務十分重要。

規(guī)劃提出，鼓勵有條件的醫(yī)療機構結合實際開展家庭病床、居家護理服務，有效擴大老年護理、康復護理、居家護理等服務供給。在加強護士隊伍建設方面，采取有效措施增加護士隊伍數(shù)量，特別是從事老年護理、社區(qū)護理工作的護士數(shù)量。

郭燕紅表示，目前，在滿足老年人的醫(yī)療護理服務需求方面缺口還比較大。《關于加強老年人居家醫(yī)療服務工作的通知》明確，有條件的醫(yī)療機構積極為老年人提供疾病診療、醫(yī)療護理、康復等上門的醫(yī)療和護理服務。今后將加強老年護理從業(yè)人員的培養(yǎng)和培訓工作，以省(區(qū)、市)為單位，開展老年醫(yī)療護理的試點工作。

值得關注的是，相較于“十三五”規(guī)劃，此次規(guī)劃將護理信息化建設作為一項重點任務，將對護理信息化建設的重視程度提到新的高度。

北京市是“互聯(lián)網+護理服務”第一批試點城市。對于如何規(guī)范“互聯(lián)網+護理服務”，北京市衛(wèi)生健康委副主任、新聞發(fā)言人李昂此前在新聞發(fā)布會上表示，首先是明確責任主體，自試點工作開展以來，北京市規(guī)范了互聯(lián)網護理服務網約平臺的服務模式，推動了網約平臺設置線下的實體醫(yī)療機構，以實體醫(yī)療機構為責任主體，以線上申請和線下服務的模式，來提供居家的護理服務。其次是明確護士資質，即必須有5年以上的臨床護理工作經驗，有護師以上技術職稱，要在線下實體醫(yī)療機構進行備案和注冊，同時要經過崗前培訓，才能為患者進行居家護理服務。截至2021年年底，北京市共有7362名護士在實體醫(yī)療機構進行了注冊、備案。

此外，試點機構要有相應的規(guī)章制度和應急處置方案。對于從業(yè)人員，實行電子實名認證和崗前培訓，而且要嚴格執(zhí)行信息安全和醫(yī)療數(shù)據(jù)保密的有關法律法規(guī)，妥善保管好患者的信息。同時，要向監(jiān)管部門開放相關的數(shù)據(jù)以利于監(jiān)管，禁止沒有評估的搶單行為，服務的整個過程要做到全程留痕，可查詢、可追溯。

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規(guī)劃主要任務：

一是完善護理服務體系。優(yōu)化護理資源布局，增加護理服務供給。二是加強護士隊伍建設。持續(xù)增加護士數(shù)量，加強護士培養(yǎng)培訓，保障護士合法權益，調動護士積極性。三是推動護理高質量發(fā)展。持續(xù)深化優(yōu)質護理，創(chuàng)新護理服務模式，加強護理學科建設。四是補齊護理短板弱項。加快發(fā)展老年醫(yī)療護理，實施老年醫(yī)療護理提升行動，提升基層護理服務能力，加快發(fā)展安寧療護。五是加強護理信息化建設。充分借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈和移動互聯(lián)網等信息化技術，結合發(fā)展智慧醫(yī)院和“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”等要求，著力加強護理信息化建設。六是推動中醫(yī)護理發(fā)展。健全完善中醫(yī)護理常規(guī)、方案和技術操作標準。積極開展辨證施護和中醫(yī)特色專科護理，持續(xù)提升中醫(yī)護理服務質量。七是加強護理交流合作。深入開展與國際及我國港澳臺地區(qū)間護理領域的合作與交流，在護理管理、制度政策、人才培養(yǎng)、護理技術等方面加大交流合作的力度。

規(guī)劃保障措施：

一是加強組織領導。各級衛(wèi)生健康行政部門要切實將護理工作納入本地區(qū)全面推進健康中國建設、積極應對人口老齡化和持續(xù)深化醫(yī)改總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排部署，同步推動實施。二是加強監(jiān)測評估。各級衛(wèi)生健康行政部門要制定完善本地區(qū)“十四五”時期護理事業(yè)發(fā)展監(jiān)測評估方案，做好規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估工作。三是及時總結推廣。各級衛(wèi)生健康行政部門要按照本規(guī)劃要求，因地制宜貫徹落實重點任務，深入調查研究，勇于先試先行。四是注重宣傳引導。各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構要做好“十四五”護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策解讀和輿論引導。

數(shù)據(jù)：

近十年來我國護士數(shù)量每年以平均8%的增幅增加，截至2021年年底，我國護士人數(shù)已經超過500萬，達到501.8萬，比2012年增長了一倍多，每千人口注冊護士數(shù)達到3.56人，醫(yī)護比達到1:1.7。

基層從事護理工作的護士數(shù)量在2021年達到115萬人，比2012年時的52.8萬人增長了62萬余人。在整個護士隊伍發(fā)展過程中，男性護士的比例也在不斷提升。截至2021年年底，在全國500多萬護士中，男性護士的比例占到了3%。

護士的學歷、素質和專業(yè)服務能力都在不斷提升。具有大專以上學歷的護士，從2012年的占比56%提高到2021年的近80%。(記者 李遠方)